Õigusakti eelnõu: Ülevaade hoolekogude moodustamise korrast ja tegevustest

ÜLEVAADE HOOLEKOGUDE MOODUSTAMISE KORRAST JA TEGEVUSEST

Hoolekogude moodustamine 

05. oktoobril 2021 võeti Linnavolikogu määrusega nr 23 vastu uus hoolekogu moodustamise kord ja töökord. Vt https://www.riigiteataja.ee/akt/407102021008.

Antud korra järgi on Tartu Linnavalitsuse haridusosakond hoolekogusid alates 2021/2022 õppeaastast moodustatud.  

Hoolekogu liikmete valimine toimub viidatud määruse alusel alljärgnevalt:   

• Vanemate esindaja valitakse hoolekogu otsusel kas lastevanemate koosolekul või elektroonilise hääletamise teel. Seda valimist korraldavad haridusasutused ise.  
• Kooli direktor teeb ettepaneku vilistlaste esindaja ja kooli toetava organisatsiooni esindaja nimetamiseks hoolekogusse.  
• Kooli õpilasesindus või õpilaskond valib hoolekogusse õpilaste esindaja.  
• Kooli õppenõukogu valib kooli hoolekogusse oma esindaja või esindajad. 
• Tartu Linnavalitsus haridusosakond nimetab  linna esindaja kooli või lasteasutuse hoolekogusse hoolekogu koosseisu kinnitamisel. Tartu linna esindajaks kooli või lasteasutuse hoolekogus võib olla: 
  1. linnavolikogu liige, keda on volitanud Tartu Linnavolikogu eestseisus; 
  2. linnavalitsuse liige, keda on volitanud linnavalitsus; 
  3. linnavalitsuse teenistuja, keda on volitanud struktuuriüksuse juht. 

Esindaja volitamiseks kooli hoolekogusse teeb haridusosakond ettepaneku Linnavolikogu eestseisusele ja Linnavalitsuse liikmetele. Eestseisuses volikogu liikmetest linna esindajate leidmise protseduur tuleb eestseisuses endal sisemiselt kokku leppida. Siinjuures on oluline rõhutada, et tegemist ei ole poliitiliste jõudude esindatusega hoolekogudes vaid koolipidaja esindatusega hoolekogus, kes annab tagasisidet haridusosakonnale ja on hea koostööpartner koolile.  Kooli hoolekogu üldine ülesanne on kooli õpilaste, õpetajate, kooli pidaja, õpilaste vanemate, vilistlaste ja kooli toetavate organisatsioonide ühistegevus õppe ja kasvatuse suunamisel, planeerimisel ja jälgimisel ning õppeks ja kasvatuseks paremate tingimuste loomine. 

On hulk linna esindajaid, kes on pikalt olnud koolide hoolekogudes, koostöö esindaja ja kooli vahel on toiminud hästi, nii kool kui ka linna esindaja on avaldanud soovi hoolekogus jätkamiseks ning seetõttu ei ole ka linna esindaja vahetust antud kooli hoolekogus vajalikuks peetud. Juhul, kui linna esindaja aga lahkub Linnavolikogust või ei osutu järgmisse volikogu koosseisu valituks, siis muidugi tuleb tema asemele leida uus linna esindaja.  

Praktikas on ette tulnud ka olukordi, kus kooli juhtkond või hoolekogu avaldab soovi määrata neile linna esindajaks keegi konkreetne isik Linnavolikogu või Linnavalitsuse liikmete hulgast. Näiteks on Tartu Annelinna Gümnaasium soovinud, et nende hoolekogus oleks linna esindajaks linnapea Urmas Klaas ning Tartu Tamme Kooli hoolekogu soovis, et neil oleks linna esindajaks Linnavolikogu aseesimees Reno Laidre. Linnavalitsuse hinnangul tuleks selliste koolipoolsete soovidega võimaluse korral arvestada. Teisalt, on praktikas olnud ka aegu, kus linna esindajat on olnud keeruline leida, sest volikogu liikmete hulgast ei leitud kõikide koolide hoolekogudesse huvilisi kandidaate.

Volikogu valimiaasta tõttu osutus mõneti probleemseks koolide hoolekogude komplekteerimine 2021/2022 õppeaasta alguses. Regulatsiooni kohaselt peab koolijuht esitama hoolekogu kooseisu haridusosakonnale kinnitamiseks hiljemalt 10. oktoobriks. See tähtaeg on aga varasem kui toimusid uue Linnavolikogu valimised (17.10.2021), valimistulemused kuulutati välja alles 9. novembril ja volikogu eestseisuse töö käivitamine võttis samuti aega, mistõttu ei olnud võimalik määrata koheselt uut linna esindajat koolide hoolekogudesse uue Linnavolikogu liikmete hulgast.  

Mitmete koolide hoolekogud soovisid aga kokku tulla juba oktoobris, et arutada ja otsustada kooli jaoks olulisi küsimusi. Nende jaoks leiti lahendus ajutises linna esindamises st esindaja sai olla hoolekogus senikauaks kuni ta veel oli eelmise volikogu koosseisu või linnavalitsuse liige. Kui novembris selgus, et antud esindaja jätkab ka uue volikogu või linnavalitsuse liikmena, kool teda soovib ja ta ise on nõus hoolekogus jätkama, siis haridusosakond ei pidanud vajalikuks teda asendada uue esindajaga. Mõne kooli hoolekogus täitis linna esindaja rolli sellel keerulisel perioodil ka haridusosakonna üldhariduse peaspetsialist.

Vaatamata eelkirjeldatud valimisaasta eripärasele olukorrale Haridusosakonna ja ka koolijuhtide hinnangul praeguses hoolekogude tööd puudutavas regulatsioonis muudatusi teha vaja ei ole. 

Hoolekogude tööst 

Kooli hoolekogu tööülesanded sätestatud põhikooli- ja gümnaasiumiseaduses § 73 Vt https://www.riigiteataja.ee/akt/131122015015?leiaKehtiv.

Kahes punktis saab hoolekogu anda konkreetse nõusoleku (annab nõusoleku suurendada erandjuhul põhikooli õpilaste arvu klassis ja annab nõusoleku valdkonna eest vastutava ministri kehtestatud koolivaheaegade muutmiseks). Ülejäänud ülesannetes avaldab hoolekogu arvamust või annab hinnangu.  

Eelmisel õppeaastal (2021/2022) tegelesid Tartu koolide hoolekogud väga erinevate teemadega, mida võib liigitada viide rühma:  

1. Kooli dokumentidele hinnangu andmine: õppekava muudatused ja tunnijaotusplaanid, kodukorra muudatused,  sisehindamise aruanne, arengukava, hindamisjuhend, tunnustamine, eelarve; 
2. Päevakajalised teemad: meetmed viiruse tõkestamiseks, kiusamisjuhtumid koolis, vandalism ja e-sigaretid koolis, CO2 mõõtmise tulemused õpperuumides, koolilõuna maksumus ja toitlustamine üldiselt, ühisüritused koolis, liikluskorraldus koolimaja juures, õpilaste vaimne tervis jne; 
3. Õppekorralduslikud teemad: üleminek eestikeelsele haridusele, ukrainast saabunute õpilaste õppekorraldus, koolipäeva alguse muutmine, õppekoormus ja kontrolltööde arv. 
4. Klassi õpilaste arvu suurendamine 
5. Ülevaated ja informatsioonid: õppeaasta õppetöö kokkuvõte; õppeedukuse ülevaade, vastuvõtuga seotud info. 

Linna esindajate osalemine hoolekogu koosolekutel 

Tartu linna koolides toimus eelmisel 2021/2022 õppeaastal 74 hoolekogu koosolekut ning linna esindajad osalesid nendest 52 koosolekul. Haridusosakonnale teadaolevalt 4 linna esindajat ei osalenud ühelgi hoolekogu koosolekul. Nendega võtab haridusosakond ühendust ja selgitab välja põhjused.