EELNÕU
| TARTU LINNAVALITSUS |
| KORRALDUS |
|
Tartu
|
21. detsember 2020. a. nr LV-K-1580 |
| Tartu Linnavalitsuse 17. novembri 2020. a korralduse nr 1292 „Tartu linna mittetulundusühingute ja sihtasutuste 2020. aasta huvitegevuse ja huvihariduse projektide rahastamine“ peale esitatud vaide läbivaatamine |
I. Asjaolud ja menetluskäik
Tartu Linnavolikogu 10. septembri 2020. a määruse nr 111 "2020. aasta huvitegevuse ja huvihariduse toetus" (määrus nr 111) kohaselt otsustas Tartu Linnavalitsus 17. novembri 2020. a korraldustega nr 1292 "Tartu linna mittetulundusühingute ja sihtasutuste 2020. aasta huvitegevuse ja huvihariduse projektide rahastamine" ja nr 1293 "Tartu linna hallatavate asutuste 2020. aasta huvitegevuse ja huvihariduse projektide rahastamine" toetuse andmise või vahendite eraldamise kokku 46 taotluse osas. Kokku esitati määruse nr 111 kohase toetuse saamiseks 102 taotlust.
Taotlusi hindas kultuuriosakonna juhataja moodustatud hindamiskomisjon, igat taotlust hindas neli komisjoni liiget. Hindamisel lähtuti määruse nr 111 §is 6 sätestatud hindamise kriteeriumitest ning hindamine viidi läbi vastavalt määruse nr 111 §is 8 sätestatud protseduurile.
Määruse nr 111 kohaselt oli võimalik toetust välja anda kokku 270 000 eurot. Kuna taotlusi laekus kokku 596 089 euro ulatuses, tuli toetuse andmisel rakendada määruse nr 111 §is 9 sätestatut. Määruse nr 111 §i 9 kohaselt järjestati taotlused hindamise tulemusel saadud punktide järjekorras kõrgeimast madalamani ning toetust anti alustades kõrgeima punktisumma saanud taotlusest kuni vahendite lõppemiseni. Kõrgeim hindamisel saadud keskmine punktisumma oli 58,75, madalaim punktisumma, millega toetus saadi, oli 48,75.
Toetust mitte saanud taotlejaid teavitati kirja teel 18. novembril 2020. a ja neid informeeriti, et vastavalt 2020. aasta huvitegevuse ja huvihariduse toetuse taotlusvooru hindamistulemustele ei ole nende taotlusele toetust eraldatud. Iga taotleja sai teada ka tema taotlusele hindamisel antud punktisumma.
Rock korvpalliklubi esitas kaks taotlust: „Rock korvpalliklubi veebiplatvormi sisuhaldusprogrammi lisa arendus ja laste digitaalse päeviku loomine“ (10 000 eurot) ning „Riistvara või tarkvara ostmine/rentimine (seadmed)“ (3732 eurot). Taotlused said hindamiskomisjonilt vastavalt 45 ja 31.25 punkti ning toetust Rock korvpalliklubile ei antud.
18. detsembril 2020. a esitas Rock korvpalliklubi vaide Tartu Linnavalitsuse 17. novembri 2020. a korralduse nr 1292 „Tartu linna mittetulundusühingute ja sihtasutuste 2020. aasta huvitegevuse ja huvihariduse projektide rahastamine“ (korraldus nr 1292) peale. Vaie oli esitatud tähtaegselt.
II. Vaide esitaja seisukohad
Vaide esitaja etteheited linnavalitsusele saab jagada kaheks. Üks osa etteheidetest puudutab korraldust nr 1292 ning teine osa vaide esitaja taotlusi ja nende osas antud tagasisidet.
Vaide esitaja etteheited on kokkuvõtvalt järgmised:
- Rock korvpalliklubile anti küll teada, et tema taotlused jäid rahuldamata, kuid ei selgitatud taotlusele antud hinnangute põhjendusi.
- Korralduses nr 1292 ei ole selgitusi selle kohta, kuidas toetust saanute pingerida tekkis ning kuidas hindamiskomisjoni hinded on kujunesid. Rock korvpalliklubi hinnangul on ilmselge, et antud juhul ei põhjendatud haldusakti piisavalt ega esitatud kaalutlusi, millest lähtuti. Lihtsalt viitamine abstraktsetele normidele määruses ei ole piisav, et põhjendada hindepunktide kujunemist.
- Hindepunktide kujunemist ei toodud selgelt välja, korralduses nr 1292 ei eristatud hindepunkte hindamiskriteeriumite lõikes, samuti ei lisatud hindamiskomisjoni liikmete hindeid taotlustele (mida oleks näiteks saanud teha avalikustades hindamiskomisjoni protokollid).
- Vaides seatakse kahtluse alla hindamisprotokolli olemasolu ning jõutakse järeldusele, et seetõttu ei ole korraldus nr 1292 õiguspärane.
- Vaide esitajale jääb arusaamatuks, kuidas said Rock korvpalliklubi taotlused jääda rahuldamata, kui taotluste esitamise eelselt saadi tagasisidet taotluse kohta, et taotluse sisu on väga loogiline.
Eelnevat arvestades taotleb vaide esitaja korralduse nr 1292 kehtetuks tunnistamist ning uue otsuse tegemist toetuse andmise kohta.
III. Tartu Linnavalitsuse seisukoht vaide osas
Seisukohad korralduse nr 1292 kohta
Korraldus nr 1292 on selle adressaatide jaoks positiivne haldusakt, kus toetuse saajate taotlused on rahuldatud enamasti täismahus, välja arvatud viimase viie toetuse saaja osas, kelle taotlused rahuldati 85% ulatuses. Vastavat otsust on korralduse preambulis põhjendatud. Kuivõrd tegemist on toetuse saajate jaoks nende taotluste rahuldamisega, ei ole haldusmenetluse optimaalsuse põhimõttest lähtuvalt korralduses iga taotluse hindamistulemuse kujunemist esitatud.
Linnavalitsus selgitab, et hindamine toimus määruse nr 111 §is 6 nimetatud kriteeriumite järgi. Kriteeriumid olid järgmised:
1) taotluses loetletu vajalikkus on põhjendatud ehk vajalikkus toetub varasemale kogemusele ja/või analüüsile või muule sarnasele;
2) taotluses loetletuga läbiviidav tegevus või õpe on põhjalikult kavandatud ja ulatuslik;
3) taotletud toetussumma on põhjendatud ja optimaalne, arvestades tegevusvaldkonda ning kasusaajate hulka.
Iga kriteeriumi eest oli võimalik saada maksimaalselt 20 punkti, punkte anti viiepunktise intervalliga 0, 5, 10, 15 ja 20. Iga hindamiskomisjoni liige hindas igat taotlust iseseisvalt. Hiljem kõigi komisjoni liikmete poolt ühe taotluse ühele hindamiskriteeriumile antud punktid liideti ja jagati hindeid andnud komisjoni liikmete arvuga ning selliselt saadi vastava hindamiskriteeriumi eest kujunev punktide arv. Kogu taotluse punktisumma saadi kõigi kriteeriumite eest antud punktide liitmisel.
Igat taotlust hindas 4 komisjoni liiget, komisjoni liikmetel ei olnud kohustust antud hindepunkte sõnaliselt selgitada, kuid mõningatel juhtudel seda siiski tehti. Sõnalist selgitust eeldati üksnes 0 punkti andmisel. Hindamiskomisjoni liikmetele koostati hindamiseks abimaterjal, millest lähtuvalt hindajad oma hindeid andsid ning millest lähtuvalt kujundas hindaja oma seisukoha. Punktide andmise abimaterjalist tulenes järgmine hinnete andmise loogika:
0 ma ei ole väitega nõus (või taotluses puudub täielikult info selle väite hindamiseks);
5 olen vähesel määral nõus (või taotluses on info selle väite hindamiseks vähene);
10 olen osaliselt nõus (või taotluses on info selle väite hindamiseks osaline);
15 olen suurel määral nõus (või taotluses ei ole kogu infot selle väite hindamiseks);
20 olen täiel määral nõus.
Pingerida kujunes komisjoni antud hinnete põhjal, kõiki taotlusi käsitlevat ühist hindamise protokolli ei koostatud.
Seisukohad Rock korvpalliklubi taotluste kohta
Rock korvpalliklubi esitatud taotlusi korraldus nr 1292 ei sisalda, kuivõrd mõlemad taotlused said hindamiskomisjoni töö tulemusena toetuse saamiseks liiga vähe punkte. Taotlejat teavitati lihtkirja teel, milles tõesti mainiti ära vaid saadud punktisumma. Kui taotleja oleks soovi avaldanud enda osas põhjalikuma info saamiseks, oleks see talle esitatud.
Tartu linnavalitsus on linna kõigi toetusmeetmete puhul informeerinud toetust mitte saanud isikuid lihtkirja teel ja toetuse mitteandmise kohta ei ole eraldi haldusakti vormistatud. Kõikidele taotlejatele on nende sellekohase soovi korral edastatud täiendavad selgitused hindamistulemuste kohta.
Alljärgnevalt esitab linnavalitsus ülevaate Rock korvpalliklubi taotluste hindamise tulemustest. Selgitame, et taotlusi hindasid erinevad komisjoni liikmed, seega hindas Rock korvpalliklubi taotlusi kokku 8 erinevat inimest.
Rock korvpalliklubi taotlus "Rock korvpalliklubi veebiplatvormi sisuhaldusprogrammi lisa arendus ja laste digitaalse päeviku loomine" summas 10 000 eurot sai hindamiskomisjoni liikmetelt järgmised hinded:
Kriteerium | Hinded | Keskmine
hinne |
| Taotluses loetletu vajalikkus on põhjendatud ehk vajalikkus toetub varasemale kogemusele ja/või analüüsile või muule sarnasele; | 20, 15, 10, 20 | 16,25 |
| Taotluses loetletuga läbiviidav tegevus või õpe on põhjalikult kavandatud ja ulatuslik; | 15, 10, 5, 20 | 12,5 |
| Taotletud toetussumma on põhjendatud ja optimaalne, arvestades tegevusvaldkonda ning kasusaajate hulka. | 20, 15, 15, 15 | 16,25 |
Kokku sai taotlus 45 punkti.
Rock korvpalliklubi taotlus „Riistvara või tarkvara ostmine/rentimine (seadmed)“ summas 3732 eurot sai hindamiskomisjoni liikmetelt järgmised hinded:
Kriteerium | Hinded | Keskmine
hinne |
| Taotluses loetletu vajalikkus on põhjendatud ehk vajalikkus toetub varasemale kogemusele ja/või analüüsile või muule sarnasele; | 5, 15, 10, 10 | 10 |
| Taotluses loetletuga läbiviidav tegevus või õpe on põhjalikult kavandatud ja ulatuslik; | 5, 15, 10, 15 | 11,25 |
| Taotletud toetussumma on põhjendatud ja optimaalne, arvestades tegevusvaldkonda ning kasusaajate hulka. | 5, 15, 10, 10 | 10 |
Kokku sai taotlus 31,25 punkti.
Kuivõrd korraldus nr 1292 ei sisaldanud otsustusi nende taotlejate osas, kellele toetust ei antud, ei ole alust väita, et korraldus nr 1292 oleks pidanud sisaldama ülevaadet taotlustest, mis jäid toetuseta. Seega ei saa korraldus nr 1292 seetõttu olla ka õigusvastane.
Asjaolu, et Rock korvpalliklubile saadetud teade toetuse mittesaamise kohta ei sisaldanud põhjalikumat ülevaadet toetuse mitteandmise kohta, ei muuda samuti korraldust nr 1292 õigusvastaseks.
Enne taotlemist taotluse kohta saadud tagasiside osas selgitame, et konsultatsiooni raames ei saanud noorsooteenistuse spetsialist hinnata taotlust hindamiskomisjoni liikme positsioonilt lähtuvalt ning sai anda hinnangu üksnes selle osas, kas taotlus on üheselt mõistetav. Rock korvpalliklubi taotluste hindajate hulgas oli ka linnavalitsuse teenistujaid, kuid enamus hindajaid olid väljastpoolt linnavalitsust ning kõigi hindajate hinnetel oli ühesugune osakaal. Hindajad said erinevaid taotlusi hinnates üldpildi taotlustest ning sellest lähtuvalt kujunes hindajate seisukoht, mis võibki erineda ühe isiku seisukohast.
Eelnevat arvestades leiab linnavalitsus, et korraldus nr 1292 on õiguspärane ning Rock korvpalliklubi vaie tuleb jätta rahuldamata.
Arvestades eeltoodut ja võttes aluseks haldusmenetluse seaduse § 85 punkti 4, Tartu Linnavalitsus
o t s u s t a b:
1. Jätta Rock korvpalliklubi vaie Tartu Linnavalitsuse 17. novembri 2020. a korralduse nr 1292 „Tartu linna mittetulundusühingute ja sihtasutuste 2020. aasta huvitegevuse ja huvihariduse projektide rahastamine“ peale rahuldamata.
2. Korraldus jõustub vaide esitajale teatavakstegemisel.
3. Käesoleva korralduse peale võib esitada kaebuse Tartu Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras 30 päeva jooksul arvates korralduse teatavakstegemisest.
Õiend
Tartu Linnavalitsuse korralduse eelnõu "Tartu Linnavalitsuse 17. novembri 2020. a korralduse nr 1292 „Tartu linna mittetulundusühingute ja sihtasutuste 2020. aasta huvitegevuse ja huvihariduse projektide rahastamine“ peale esitatud vaide läbivaatamine " juurde
Rock korvpalliklubi vaie on siin 
.
Arvestades käesolevas eelnõus esitatud argumente ei ole vaide rahuldamine põhjendatud.