| TARTU LINNAVALITSUS | |
| ISTUNGI PROTOKOLLI KANTAV OTSUS | |
| Tartu |
17. september 2020. a. nr LV-IP-0233 |
| Tartu Linnavolikogule määruse "Varjupaigateenuse osutamise kord" eelnõu esitamine | |
| KUULATI: | Merle Liivaku ettekannet |
| OTSUSTATI: |
1. Kiita heaks ja esitada Tartu Linnavolikogule määruse "Varjupaigateenuse osutamise kord" eelnõu;
2. Määrata linnavolikogus ettekandjaks abilinnapea Mihkel Lees. |
| Juhataja: | |
| Protokollija |
Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse paragrahvi 22 lõike 1 punkti 5 alusel arvestades sotsiaalhoolekande seaduse paragrahvi 14, paragrahvi 30 lõiget 1, paragrahvi 31 lõiget 1 ja paragrahvi 32.
§ 1. Üldsätted
(1) Määrusega kehtestatakse Tartu linna poolt sotsiaalhoolekandelise abina korraldatava varjupaigateenuse (teenus) taotlemise ning teenuse osutamise tingimused ja kord.
(2) Teenuse eesmärk on ajutise ööbimiskoha võimaluse kindlustamine täisealisele isikule, kes ei ole võimeline endale ööbimiskohta leidma.
(3) Määruses ettenähtud haldusmenetlusele kohaldatakse haldusmenetluse seadust, arvestades sotsiaalseadustiku üldosa seaduses sätestatud erisusi.
§ 2. Teenuse osutaja
Teenust osutab Tartu linna asutus Varjupaik (teenuseosutaja).
§ 3. Teenuse saaja
(1) Teenust osutatakse täisealisele isikule, kes ei ole võimeline endale ööbimiskohta leidma (teenuse saaja).
(2) Väljaspool oma rahvastikuregistrisse kantud elukohta viibivale isikule teenuse osutamisel teavitab teenuseosutaja isiku elukohajärgset valla- või linnavalitsust tema poole pöördunud teenuse vajajast ja kooskõlastab teenuse osutamise isiku elukohajärgse valla- või linnavalitsusega.
§ 4. Teenuse kirjeldus
(1) Teenuse osutamisel tagatakse isikule võimalus viibida öisel ajal teenuseosutaja ööbimiseks ettenähtud ruumides ja päevasel ajal teenuseosutaja päevakeskuse ruumides.
(2) Ööbimiseks ette nähtud ruumides tagatakse teenuse saajale:
1) ööbimiskoht, pesemisvõimalus ja turvaline keskkond;
2) toidu valmistamise võimalus.
(3) Päevakeskuses tagatakse teenuse saajale:
1) nõustamine ja vajalike teenuste korraldamine;
2) toidu valmistamise võimalus;
3) teleri, raadio ja arvuti kasutamise võimalus;
4) enda ja oma pesu pesemise võimalus.
(3) Pikemat aega teenusel viibivale inimesele rakendatakse juhtumikorraldust ja koostatakse individuaalne juhtumiplaan koos tegevuskavaga ning toetatakse ja juhendatakse tegevuskava täitmisel.
(4) Teenuse osutamise maht ja kestus sõltuvad teenuse vajaduse hindamise tulemustest.
§ 5. Sisekorraeeskiri
(1) Ühtsed tingimused teenuse raames kasutusse antavate ööbimiskohtade, päevakeskuse ja teiste teenuse osutamisega seotud ruumide kasutamisel ja üldise korra järgimisel teenuse osutamiseks ettenähtud ruumides kehtestatakse sisekorraeeskirjaga.
(2) Sisekorraeeskirja kehtestab teenuseosutaja juhataja.
(3) Sisekorraeeskiri on teenuse saajatele täitmiseks kohustuslik.
§ 6. Tasu teenuse kasutamise eest
Teenuse saajale on teenus tasuta.
§ 7. Teenuse taotlemine, teenusvajaduse hindamine ja teenusele lubamine
(1) Teenusele saamiseks pöördub abivajav isik teenuseosutaja poole, esitab enda andmed, kirjeldab oma abivajaduse ja näitab ette kaasasolevad asjad.
(2) Teenuseosutaja kahtluse korral isiku nakkusohtlikkuses esitab abivajav isik esimesel võimalusel arsti tõendi tervisekontrolli läbimise kohta.
(3) Teenuseosutaja selgitab esitatud ja kogutud andmete abil välja tema poole pöördunud isiku teenuse vajaduse ja otsustab teenuse osutamise teenusele lubamisega.
§ 8. Teenusele lubamisest keeldumine
Teenusele ei lubata isikut, kes:
1) on narkootilise, psühhotroopse või muu toksilise joobe tunnustega;
2) on agressiivne või kujutab mõnel muul viisil ohtu iseenda ja teiste isikute elule või tervisele;
3) keeldub sisekorraeeskirja järgimast.
§ 9. Teenuse saaja õigused ja kohustused
(1) Teenuse saajal on õigus käesoleva määruse paragrahvis 4 kirjeldatud teenusele.
(2) Teenuse saaja on kohustatud:
1) aitama kaasa eesmärgipärasele ja efektiivsele abi osutamise korraldamisele;
2) andma enda kohta vajalikke tõeseid andmeid ja teatama kohe, kui need muutuvad;
3) täitma teenuseosutaja korraldusi teenuse osutamist, sh sisekorraeeskirja täitmist, puudutavates küsimustes;
4) tagama isikliku hügieeni, sealhulgas pesema iseennast ja oma riideid;
5) tagama puhtuse ja korra tema kasutuses olevates ruumides;
6) pidama kinni sisekorraeeskirjast.
§ 10. Teenuse osutamise lõpetamine
Teenuse osutamine lõpetatakse:
1) isiku teenuselt lahkumisel;
2) teenuse vajaduse äralangemisel;
3) sisekorraeeskirja rikkumisel;
4) isiku käitumisel viisil või muul tema isikust tuleneva põhjuse ilmnemisel, mis muudab teenuse osutamise võimatuks;
5) kui teenuse saaja vajab muud abi või kui teenuse vajadust on võimalik või otstarbekas katta muude teenuste või muu abiga.
§ 11. Määruse jõustumine
Määrus jõustub ...
Õiend
Tartu Linnavalitsuse istungi protokolli kantava otsuse eelnõu "Tartu Linnavolikogule määruse "Varjupaigateenuse osutamise kord" eelnõu esitamine " juurde
- Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lg 1 p 5 järgi kuulub volikogu ainupädevusse linna eelarvest finantseeritavate teenuste korra kehtestamine.
Sotsiaalhoolekande seaduse (SHS) § 14 lg 1 kohaselt kehtestab kohaliku omavalitsuse üksus sotsiaalhoolekandelise abi andmise korra, mis peab sisaldama vähemalt sotsiaalteenuste ja -toetuste kirjeldust ja rahastamist ning nende taotlemise tingimusi ja korda.
SHS § 30 lg 1 kohaselt on varjupaigateenus kohaliku omavalitsuse üksuse korraldatav sotsiaalteenus, mille eesmärk on ajutise ööbimiskoha võimaluse kindlustamine täisealisele isikule, kes ei ole võimeline endale ööbimiskohta leidma. Ajutises ööbimiskohas peab olema tagatud voodikoht, pesemisvõimalus ja turvaline keskkond.
SHS § 31 lg 1 kohaselt tagab varjupaigateenuse korraldamise kohaliku omavalitsuse üksus, kus isik teenuse vajaduse tekkimise ajal viibib.
Siiani oli ajutise peavarju teenuse osutamine reguleeritud osaliselt Tartu linna asutuse Varjupaik sisekorraeeskirjas ja põhimääruses. Käesoleva eelnõuga tehakse ettepanek kehtestada varjupaigateenuse osutamise kord linnavolikogu määrusega.
Eelnõu § 1
Sätestatakse määruse reguleerimisala. Määrusega kehtestatakse Tartu linna poolt sotsiaalhoolekandelise abina korraldatava varjupaigateenuse (teenuse) taotlemise ning teenuse osutamise tingimused ja kord. Eespool mainitu hõlmab ka teenuse kirjeldust ja rahastamist.
Eelnõu § 2
Varjupaigateenust osutab Tartu linnas Tartu linna asutus Varjupaik, aadressil Lubja tn 7 0- ja 1-korrusel.
Eelnõu § 3
Sätestatakse teenuse sihtgrupp.
Praktikas võib teenuse kasutajaks olla kodutu, kes võib teenust vajada üsna pika aja vältel, aga näiteks ka inimene, kes on bussist maha jäänud ning kellel puuduvad vahendid hotellis ööbimiseks, samuti inimene, kelle kodu on tules hävinud ja kellele kohaliku omavalitsuse üksusel pole muud ajutist elamispinda pakkuda. Varjupaigateenusele on võimalik sattuda ka oma eluasemelt või kohaliku omavalitsuse üksuse pakutavast eluruumist (näiteks pikaaegsete üürivõlgnevuste või lepingus sätestatud muude kohustuste täitmata jätmise tõttu).
Tulenevalt asjaolust, et SHS § 31 lg kohaselt tagab varjupaigateenuse korraldamise kohaliku omavalitsuse üksus, kus isik teenuse vajaduse tekkimise ajal viibib, on loobutud isiku rahvastikuregistrijärgse elukoha täpsustamisest. SHS seletuskirja kohaselt abistab üldjuhul inimest tema elukoha rahvastikuregistrijärgne omavalitsusüksus. Kui isik viibib abivajamise hetkel väljapool oma elukoha rahvastikuregistrijärgset kohaliku omavalitsuse üksust, peab varjupaigateenust kui vältimatu abi osutamist korraldama see kohaliku omavalitsuse üksus, kelle haldusterritooriumil isik abi vajamise hetkel viibib (§ 31 lõige 1). Teenuse eest tasumises saavad kokku leppida teenust osutav ja teenust kasutava inimese elukoha rahvastikuregistrijärgne kohaliku omavalitsuse üksus.
Praktikas pöördutakse esimesel võimalusel isiku elukohajärgse omavalitsusüksuse poole ja kooskõlastatakse teenuse osutamine. Kooskõlastamise tulemusena teenuse osutamisel väljaspool oma rahvastikuregistrijärgset elukohta viibivale isikule, tasub isiku elukohajärgne kohaliku omavalitsuse üksus teenuse eest vähemalt teenuse omakulu.
Eelnõu § 4
Sätestatakse teenuse sisu.
SHS seletuskirja kohaselt on varjupaigateenus seadusega reguleeritavatest eluasemeteenustest kõige madalama standardiga, kus inimesele on tagatud üksnes voodikoht, pesemisvõimalused ja turvaline keskkond. Teenusele ei seata nõudeid inimesele võimaldatava ruumi osas (kui palju inimesi võib ühte ruumi majutada). Tartu linna asutuses Varjupaik on teenuse saajate majutamiseks ette nähtud voodikoht ühiskasutatavas toas. Meeste ja naiste majutamiseks on ette nähtud eraldi ruumid. Maksimaalselt on võimalik majutada kokku kuni 70 inimest. Seni on vajanud teenust keskmiselt 30 inimest ühes kuus.
Inimesele tagatakse võimalus hoolitseda isikliku hügieeni eest, vähendades seeläbi haigestumist, nakatumist parasiitidesse jne. Tartu linna asutuses Varjupaik on hügieeni eest hoolitsemiseks ette nähtud päevakeskuses üks pesemisruum ja ööbimiskohas kolm pesemisruumi. Turvalise keskkonna nõue hõlmab endas tinglikku kohustust tagada teenuse vahetus osutamiskohas personali olemasolu, kes on pädev hindama tekkinud olukordi ja vajaduse korral kutsuma abi (kiirabi, politsei). Tartu linna asutuses Varjupaik on selleks ette nähtud tööpäeviti ühe sotsiaaltöötaja ja ööpäevaringselt kahe korrapidaja kohalolek.
Varjupaigateenuse saajal on võimalik viibida sisekorraeeskirjas määratud ajal teenuseosutaja ööbimiseks ettenähtud ruumides ja päevasel ajal päevakeskuse ruumides. Ööbimiseks ette nähtud ruumides tagatakse teenuse saajale ööbimiskoht, pesemisvõimalus, toidu valmistamise võimalus ja turvaline keskkond.
Päevaseks kasutamiseks on teenuseosutaja päevakeskuse ruumid, kus leiab aset nõustamine ja vajalike teenuste korraldamine. Samuti on isikul võimalik päevakeskuses pesta iseennast ja oma pesu, valmistada toitu ja kasutada telerit, raadiot ning arvutit.
Et inimene jääks varjupaigateenusele võimalikult lühikeseks ajaks, nõustatakse isikut ja pakutakse talle abi toimetulekut takistavate probleemide lahendamiseks, sealhulgas:
1) motiveeritakse varjupaigateenuse saajaid tööturul aktiivselt osalema, abistatakse tööotsingutel ja asjaajamisel ametiasutustega;
2) aidatakse varjupaigateenuse saajal kulutusi planeerida ja vältida makseraskustesse sattumist;
3) aidatakse ennetada varjupaigateenuse saaja elukvaliteedi langust;
4) nõustatakse varjupaigateenuse saajat üldise eluaseme heakorra ja hügieeni teemadel;
5) nõustatakse abimeetmete valikul, suunatakse toetavaid teenuseid taotlema;
6) tehakse koostööd varjupaigateenuse saaja tugivõrgustikuga.
Abi edasise toimetuleku toetamisel ei vaja suure tõenäosusega varjupaigateenusel lühiajaliselt viibinud isikud, nt bussist mahajäänud, kes vajavad ööbimiskohta üheks ööks.
Viibides teenusel pikemat aega rakendatakse juhtumikorraldust (SHS § 9). Teenuseosutaja koostab koostöös inimesega juhtumiplaani ja tegevuskava, mille eesmärgid on seadnud ja sõnastanud inimene ise. Juhtumiplaan on kahepoolselt allkirjastatud. Teenuseosutaja toetab ja juhendab inimest tegevuskava täitmisel. Juhtumikorralduse raames hinnatakse tegevuskava täitmise tulemuslikkust, sh teostatakse vahe- ja järelhindamist.
Eelnõu § 5
SHS § 32 kohaselt kehtestab varjupaigateenuse osutaja sisekorraeeskirja ja on kohustatud teenuse osutamise alustamisel teavitama isikut sisekorraeeskirjast ning isiku õigustest ja piirangutest teenuse saamise ajal sellisel viisil, et isik on võimeline neid mõistma. Sisekorraeeskirja kehtestamist Tartu linna poolt osutatava varjupaigateenuse raames reguleerib käesoleva määruse eelnõu § 5. Eelnõu § 5 lg-s 3 antakse Tartu linna asutuse Varjupaik juhatajale volitus varjupaigateenuse sisekorraeeskirja kehtestamiseks.
Eelnõu § 6
Teenuse saajale on teenus tasuta.
Eelnõu § 7
Teenuse saamiseks tuleb pöörduda teenuseosutaja poole. Esitada isikut tõendav dokument (selle olemasolul) ja kirjeldada ära oma abivajadus. Samuti kohustub isik teenusele saabumisel näitama ette kaasaolevad asjad, kontrollimaks ega isikul ei ole kaasas hoolekandeasutuses keelatud asju, mis võivad kujutada ohtu isikule endale või teiste isikute elule ja tervisele.
Lõikes 2 sätestatakse kohustus esitada tõend tervisekontrolli läbimise kohta. Praktikas mõeldakse siin enamasti arsti tõendit kopsukontrolli läbimise kohta. Kuni arsti tõendi saamiseni tagatakse isikule ööbimiskoht isoleeritult teistest teenuse kasutajatest.
Eelnõu § 8
Sätestatakse teenuse osutamisest keeldumise alused. Praktikas keeldutakse enim teenuse osutamisest põhjusel, et isik on agressiivne või isik on sellises joobes, mis võib kujutada ohtu tema enda ja teiste isikute elule ja tervisele.
Eelnõu § 9
Sätestatakse teenuse saaja õigused ja kohustused.
Eelnõu § 10
Sätestatakse teenuse osutamise lõpetamise alused.
Teenuse olemuse paremaks mõistmiseks ja ülevaate saamiseks on käesolevasse õiendisse lisatud fail kavandatavast varjupaigateenuse sisekorraeeskirjast: