EELNÕU
| TARTU LINNAVOLIKOGU |
| OTSUS |
|
Tartu
|
02. mai 2019. a. nr LVK-O-0179 |
| Osaühingu Anne Saun lõpetamine ja Tartu Linnavalitsuse hallatava asutuse Anne Saun asutamine |
Võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lg 1 p 24 ja 34 ja 35 lg 2 ja 3, Tartu Linnavolikogu
o t s u s t a b:
1. Lõpetada 31. mail 2019. a osaühing Anne Saun (registrikood 10288210).
2. Omandada osaühingult Anne Saun majandusüksus Anne Saun, mis koosneb saunateenuseid osutavast ettevõttest ja selle majandamisega seotud ning selle majandamist teenivatest asjadest, õigustest ja kohustustest, muu hulgas ettevõttega seotud lepingutest.
3. Volitada linnavalitsust tegema kõiki toiminguid, mis on vajalikud osaühingu Anne Saun lõpetamiseks, likvideerimismenetluse läbiviimiseks ja saunateenuseid osutava majandusüksuse ülevõtmiseks.
4. Asutada 1. juunil 2019. a Tartu Linnavalitsuse hallatav asutus Anne Saun.
5. Otsus jõustub 17. mail 2019. a.
Õiend
Tartu Linnavolikogu otsuse eelnõu "Osaühingu Anne Saun lõpetamine ja Tartu Linnavalitsuse hallatava asutuse Anne Saun asutamine " juurde
Üldist
Kohaliku omavalitsuse üksus võib omada äriühingu aktsiad, osi või väärtpabereid, kui see on vajalik talle seadustega pandud ülesannete täitmiseks, samuti võib ta asutada sihtasutusi ja olla mittetulundusühingu liige. Omavalitsuse ühingute juhtimisele kohalduvad samad nõuded, mis erakapitalil põhinevale ühingule.
Äriühing on omanikule või omanike rühmadele kuuluv majandusüksus, mille eesmärk on teenida kasumit. Äriühingu kui eraõigusliku juriidilise isiku vormis tegutsemise üldine eeldus on, et ühing suudab end ise ära majandada põhitegevusest teenitud tulude arvel.
Riigikontroll viis 2013. aastal läbi auditi, milles auditeeris Tartu linna asutatud ja osalusega äriühingutele, sihtasutustele ja mittetulundusühingutele (linnaga seotud ühingud) linnaeelarvest raha maksmist aastatel 2011–2012 ning hindas rahastamise õiguspärasust.
Auditi tulemusel leidis riigikontroll, et Tartu linnas on ühinguid asutatud hetkevajadustest lähtudes ning hiljem pole süsteemselt analüüsitud, kas ühingute hilisem tegevus on kooskõlas neile asutamisel pandud ülesannetega. Riigikontrolli hinnangul peaks linn tulenevalt kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse põhimõtetest analüüsima oma aktsiate ja osaluste omamise põhjendatust äriühingutes, ühingute tegevusvormi põhjendatust ning ühingute tegevuse seost kohaliku omavalitsuse ülesannete täitmisega.
Tartu Linnavolikogu ja Linnavalitsus nõustusid riigikontrolli seisukohtadega osaliselt, leides, et linnaga seotud ühingute tegutsemisvormiga seonduvaid asjaolusid hinnatakse järjepidevalt.
Tartu linna osalusega äriühingute arv on ajas pidevalt vähenenud. Viimastena loobus linn osalemisest ASis Emajõe Veevärk ja Tartu Elamuhalduse ASis. Nimetatud otsuste langetamisel oli põhiargumendiks asjaolu, et linn ei vajanud nimetatud ühinguid enam oma seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks.
Osaühing Anne Saun
Osaühing Anne Saun on asutatud 1997. aastal munitsipaalettevõtte Anne Saun reorganiseerimise tulemusena ja osaühing on tegutsenud tänaseni, pakkudes saunateenust Tartu linnas Anne tn 44 asuvas hoones.
Osaühingu põhikirjalised tegevusalad on saunateenuse osutamine, tööstus- ja toidukaupade jaemüük, ruumide rentimine, iluteenused, mängude (välja arvatud hasartmängud) korraldamine ning meelelahutus- ja spordiürituste korraldamine. Põhiliselt on tegeletud siiski saunateenuse osutamise ja ruumide rentimisega.
Anne tn 44 asuv saunahoone on osaühingu Anne Saun omandis hoonestusõiguse alusel, Anne tn 44 kinnistu omanik on Tartu linn. Osaühing on üürinud Anne tn 44 hoones ruume üheksale isikule, kõige suurema pinna üürnik on Tartu linn. Linn kasutab üüritavaid ruume sotsiaal- ja tervishoiuosakonna piirkonnakeskuse ruumidena.
Arvestades asjaolu, et saunateenus on suunatud eelkõige väiksema sissetulekuga isikutele, ei ole teenuse hindade tõstmine kasumi teenimiseks vajalikule tasemele olnud võimalik ning osaühing on teeninud kahjumit vaatamata asjaolule, et linn on teenuse osutamist igal aastal toetanud.
Osaühingu Anne Saun nelja viimase tegutsemisaasta tulemist annab ülevaate järgnev tabel. Andmed tabelis on esitatud tuhandetes eurodes.
| | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
| TULUD KOKKU, sh | 154,2 | 143,5 | 164,7 | 167,1 |
| põhitegevuse tulud | 128,7 | 115,4 | 134,4 | 136,5 |
| ruumide üür | 25,5 | 28,1 | 30,3 | 30,6 |
 | | | | |
| KULUD KOKKU, sh | 221,1 | 178,0 | 197,9 | 210,4 |
| tegevuskulud | 109,4 | 67,8 | 78,5 | 85,8 |
| tööjõukulud | 111,7 | 110,2 | 119,4 | 124,6 |
| | | | |
| TEGEVUSKASUM | -66,9 | -34,5 | -33,2 | -43,3 |
| Põhivara kulum | 214,5 | 104,7 | 109,0 | 91,9 |
| KASUM ENNE TOETUSI | -281,4 | -139,2 | -142,2 | -135,2 |
| | | | |
| Investeeringutoetus | 590,0 | 137,0 | 0 | 0 |
| Tegevustoetus | 35,6 | 60,0 | 47,8 | 51,5 |
| KASUM PEALE TOETUSI | 344,2 | 57,8 | -94,4 | -83,7 |
| | | | |
| OMAKAPITAL | 901,9 | 959,6 | 865,2 | 786,9 |
2015. aastal sai osaühing Anne Saun linnalt investeeringutoetust 590 tuhat eurot. 2016. aaastal saadi linnalt investeeringutoetust 137 tuhat eurot. Lisaks investeeringutoetusele on linn igal aastal hüvitanud tasuta saunapäevade maksumuse (ca 10 tuhat eurot aastas) ja osalenud soodushinnaga müüdavate piletite müügist tekkiva kahjumi katmisel (ca 40 tuhat eurot aastas).
Nagu tabelist nähtub, on osaühingu Anne Saun tegevustulem linnapoolset tegevustoetust arvestamata püsivalt kahjumis. See tähendab, et äriühing ei suuda oma müügitulust ära katta teenuse osutamiseks vajalikke otse- ja kaudkulusid ning sellest tulenev rahavoog on negatiivne. See tähendab, et osaühingu elujõulisus sõltub linnapoolsest toetusest.
Kuna osaühingu Anne Saun tegevuskasum on negatiivne, puudub osaühingul ressurss põhivara käigushoidmiseks vajalike investeeringute tarvis reservi loomiseks ning lõpptulem pärast amortisatsiooni on negatiivne suurusjärgus 100 tuhat eurot aastas. Kuna osaühing on stabiilses kahjumis, mõjutab see omakapitali negatiivses suunas.
Osaühing Anne Saun on esitanud järgnevaks kolmeks aastaks oma nägemuse tegevustulemi muutumisest. Linnavalitsuse rahandusosakond on koostanud lisaks omapoolse prognoosi veel kaheks järgnevaks aastaks. Täpsema ülevaate annab alltoodud tabel:
| | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2022 |
| TULUD KOKKU, sh | 169,5 | 170,5 | 174,5 | 177,2 | 180,4 |
| põhitegevuse tulud | 139,0 | 139,5 | 143,0 | 145,7 | 148,9 |
| ruumide üür | 30,5 | 31,0 | 31,5 | 31,5 | 31,5 |
| | | | | |
| KULUD KOKKU, sh | 209,0 | 216,0 | 220,0 | 234,7 | 242,7 |
| tegevuskulud | 78,9 | 81,4 | 80,8 | 85,2 | 89,2 |
| tööjõukulud | 130,1 | 134,6 | 139,2 | 149,5 | 153,5 |
| | | | | |
| TEGEVUSKASUM | -39,5 | -45,5 | -45,5 | -57,5 | -62,3 |
| Põhivara kulum | 104,8 | 118,8 | 130,8 | 135,0 | 135,0 |
| KASUM ENNE TOETUSI | -144,3 | -164,3 | -176,3 | -192,5 | -197,3 |
| | | | | |
| Investeeringutoetus | 0 | 200,0 | 100,0 | 53,0 | 360,0 |
| Tegevustoetus | 51,5 | 54,5 | 54,5 | 55,0 | 55,0 |
| KASUM PEALE TOETUSI | -92,8 | 90,2 | -21,8 | -84,5 | 217,7 |
| | | | | |
| OMAKAPITAL | 772,4 | 862,6 | 840,8 | 756,3 | 974,0 |
Järgneva viie majandusaasta prognoosid on sarnased eelnevate aastate omaga. Osaühingu Anne Saun finantsvõimekus ei parane, endiselt ollakse tegevuskasumi saavutamisel sõltuvuses linna toetusest. Investeeringute tegemiseks vajalikku reservi ei kogune ning ka selles osas ollakse täies ulatuses sõltuvad linna kui omaniku otsustest.
Olukorras, kus osaühing teenib kahjumit enne amortisatsiooni ja makse ning lõppkasum peale amortisatsiooni on tugevalt negatiivne, on osaühing sisuliselt eluvõimetu.
Tartu Linnavalitsuse ettepanek
Tartu Linnavalitsus on seisukohal, et osaühingu Anne Saun osutatav saunateenus on linlastele vajalik, aga olukorras, kus osaühing ei suuda end ise ära majandada põhitegevusest teenitud tulude arvel, ei ole äriühingu vormis saunateenuse osutamine õigustatud.
Arvestades kehtivast õigusest tulenevate nõuetega on põhjendatud saunateenuse osutamise jätkamine linnavalitsuse hallatava asutuse vormis. Linnavalitsus teeb ettepaneku osaühingu Anne Saun lõpetamiseks ja 1. juunist 2019. a Tartu Linnavalitsuse hallatava asutuse Anne Saun asutamiseks. Linnavalitsuse hallatav asutus hakkab tegutsema linnavarade osakonna haldusalas.
Saunateenuse seisakuteta jätkamiseks omandatakse osaühingult Anne Saun majandusüksus Anne Saun, mis koosneb saunateenuseid osutavast ettevõttest ja selle majandamisega seotud ning selle majandamist teenivatest asjadest, õigustest ja kohustustest, muu hulgas ettevõttega seotud lepingutest.
Otsuse eelnõuga antakse linnavalitsusele volitus kõikide toimingute tegemiseks, mis on vajalikud osaühingu Anne Saun lõpetamiseks, likvideerimismenetluse läbiviimiseks ja saunateenuseid osutava majandusüksuse ülevõtmiseks.
