Õigusakti eelnõu: Otsus nr.LVK-O-0104 Loa andmine riigihanke "Valveta tasulise parkimise tehniline korraldamine ja kontrolli teostamine parkimisnõuete täitmise üle Tartu linnas 01.01.2011 - 31.12.2015" korraldamiseks ning riigihanke tulemusena vastava ha

EELNÕU

TARTU LINNAVOLIKOGU
OTSUS

Tartu	21. juuni 2010. a. nr LVK-O-0104
Loa andmine riigihanke "Valveta tasulise parkimise tehniline korraldamine ja kontrolli teostamine parkimisnõuete täitmise üle Tartu linnas 01.01.2011 - 31.12.2015" korraldamiseks ning riigihanke tulemusena vastava halduslepingu sõlmimiseks

Võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lg 1 p 8 ja p 37, liiklusseaduse § 50¹ lg 3, halduskoostöö seaduse § 5 ja § 9, Tartu linnavara eeskirja § 7 lg 2 ning arvestades halduskoostöö tasuvuse analüüsi, Tartu Linnavolikogu

o t s u s t a b:

1. Lubada Tartu Linnavalitsusel korraldada riigihange Tartu linnas valveta tasulise parkimise tehniliseks korraldamiseks ja kontrolli teostamiseks parkimisnõuete täitmise üle aastateks 2011 kuni 2015.

2. Sõlmida punktis 1 nimetatud riigihanke edukaks tunnistatud pakkumuse esitajaga haldusleping parkimisjärelevalve teostamiseks, parkimistasu maksmise kontrollimiseks ning viivistasude määramiseks.

3. Volitada Tartu Linnavalitsust sõlmima punktis 2 nimetatud halduslepingut.

4. Otsus jõustub 12. juulil 2010. a.

Esimees

Õiend
Tartu Linnavolikogu otsuse eelnõu "Loa andmine riigihanke "Valveta tasulise parkimise tehniline korraldamine ja kontrolli teostamine parkimisnõuete täitmise üle Tartu linnas 01.01.2011 - 31.12.2015" korraldamiseks ning riigihanke tulemusena vastava halduslepingu sõlmimiseks " juurde

Tartu linna tasulise parkimise tehnilise korraldamise ja kontrolli teostamise leping ASiga Ühisteenused lõpeb 31.12.2010. a.

Uue riigihanke tingimuste väljatöötamise aluseks on võetud kehtiv hankeleping ja selle täitmisega omandatud kogemused, samuti parkijate poolt linnavalitsusele esitatud ettepanekud.

Riigihange "

Valveta tasulise parkimise tehniline korraldamine ja kontrolli teostamine parkimisnõuete täitmise üle Tartu linnas 01.01.2011 - 31.12.2015

" korraldatakse järgnevatel tingimustel:

1. Kvaliteedinäitajad

* Töövõtja korraldab valveta tasulist parkimist vastavalt liikluseeskirjale, liiklusseadusele, kohalike maksude seadusele, Tartu Linnavalitsuse ja Tartu Linnavolikogu õigusaktidele ja allpool toodud tehnilistele tingimustele.

* Parkimisautomaadid peavad olema töökorras vähemalt 30 minutit enne tasulise parkimise kehtimise aja algust ja kuni tasulise parkimise kehtimise aja lõpuni.

Mittetöötava parkimisautomaadiga parkimispiirkonnas ei ole töövõtjal õigus sõidukijuhile vastavalt liiklusseaduse § 50

viivistasu määrata.

Töövõtjal on õigus müüa ainult

linna

poolt aktsepteeritud arvutiprogrammiga koostatud pikaajalisi parkimislube ja parkimispileteid.

Parkimislubade

valmistamist korraldab ja sellega seotud kulutused kannab töövõtja. Töövõtja kohustub esitama aruandluse väljastatud parkimislubade

kohta järgmise kuu kümnendaks kuupäevaks.

Kehtiva lepingu tingimused	Uued tingimused
Kõikides parkimisautomaatides peab olema võimalik tasuda parkimise eest vastavalt kehtestatud tariifidele müntide (50-sendised, 1- ja 5-kroonised) ja kiipkaardiga.	Eestis Euroopa Liidu raha kasutusele võtmisel peab automaadis olema võimalik tasuda 10, 20 ja 50 euro sendi ning 1 ja 2 euro mündiga.

2. Töömahud

Tasuline parkimisala on määratud Tartu Linnavolikogu 07.12.2006 määrusega nr 47

"Parkimistasu"

. Töömahtude osas uus riigihange esialgselt muutusi kaasa ei too.

3. Maksetingimused

Riigihanke hankedokumentides esitatakse maksimaalsed lubatud teenustasu määrad. Pakkujate poolt esitatud teenustasu määrad ei tohi ületada etteantud tasumäärasid.

Võrreldes kehtiva hankelepinguga on uues riigihankes kehtestatud järgmised tingimused:

Kehtiva hankelepingu tingimused	Uue riigihanke tingimused
Teenustasu määr parkimisautomaatidest ja kiipkaartidest laekunud parkimistasust on 58%.	Teenustasu määr parkimisautomaatidest ei tohi ületada 70%.
Teenustasu määr pikaajalistelt parkimislubadelt laekunud parkimistasust on 8%.	Teenustasu määr pikaajalistelt parkimislubadelt ja lühiajalistest parkimispiletitest ei tohi ületada 10%.
Teenustasu määr mobiiltelefoni teel tasutud parkimistasust on 20%.	Teenustasu määr ei tohi ületada mobiiltelefoni teel tasutud parkimistasust 25%
Teenustasu määr viivistasudelt laekunud parkimistasust on 18%.	Teenustasu määr viivistasudelt laekunud parkimistasust on 20%

Hanketingimustesse jäävad kehtima:

* nõue töövõtjale korraldada parkimispiletite ja parkimislubade trükkimist ning tagada nende kättesaadavus parkijatele,

* nõue töövõtjale korraldada

parkimistasu maksmise kontrolli,

* nõue töövõtjale esitada tellijale igakuiselt aruanded laekunud parkimistasude kohta,

* nõue tellijale maksta maksetingimustes kehtestatud määrade alusel igakuiselt teenustasu.

Linna kanda jääb viivistasu otsuse kolmanda eksemplari edastamine sõiduki omanikule/vastutavale kasutajale ja tasumata viivistasu summade täitmisele pööramine.

HALDUSKOOSTÖÖ TASUVUSE ANALÜÜS

Liiklusseaduse § 50

lg 3 kohaselt võib parkimisjärelevalve teostamise, parkimistasu tasumise kontrollimise ning viivistasu määramise halduslepingu üle anda eraõiguslikule juriidilisele isikule.

Alljärgnevalt on esitatud vastavalt halduskoostöö seadusele haldusülesande täitmiseks volitamise kaalutlused.

1. Majanduslikud kaalutlused

Liiklusseaduse § 50

lg 2 p 2 kohaselt kehtestab kohaliku omavalitsuse volikogu parkimistasu määrad ning § 50

lg 6 kohaselt ka viivistasu määrad, arvestusega, et see ei tohi ületada 480 krooni. Parkimistasu ja viivistasu laekub selle kehtestanud kohaliku omavalitsuse eelarvesse.

Halduslepinguga parkimise korraldamise, parkimistasu maksmise ja viivistasu otsuste määramise üleandmisel tasub kohalik omavalitsus töövõtjale teenustasu vastavalt tööandja ja töövõtja poolt kokkulepitud ja halduslepingus kajastatud määradele.

Teostatava riigihanke hankedokumentides fikseeritakse töövõtjale makstavad teenustasude maksimaalmäärad. Kvalifitseeritud pakkujate pakkumustest tunnistatakse edukaks väikseima teenustasu määraga pakkumus. Kavandatava riigihanke maksimaalmäärad (teenustasu protsent töövõtjale) on järgmised:

* Parkimisautomaatidest laekunud maksetest 70%;

* Pikaajalistest parkimislubade müügist ja lühiajalistest parkimispiletite müügist laekunud maksetest 10%;

* Mobiilse parkimise vahendusel laekunud maksetest 25% (sisaldab teenustasu töövõtjale ja mobiilside operaatorile);

* Viivistasude laekumistest 20%.

Tasuline parkimine on üheks liikluskorralduslikuks võtteks, et tagada optimaalne parkimiskoormus ja parkimisvõimalus neile, kes seda vajavad. Samuti avaldab liikluskoormusele mõju majanduslik olukord. Lähtuvalt eeltoodust on linna avalikul tasulisel parkimisalal praegu kehtiva töövõtulepingu ajal tehtud mitmeid liikluskorralduslikke muudatusi. Viimane suurem muudatus (A15, B60, C60) toimus 1. augustil 2009. a. Edaspidistes prognoosides on otstarbekas lähtuda pärast muudatust laekunud parkimistuludega. Viimase kuue kuu parkimise kogutulu on 3 773 123 krooni. Sellest prognoositav aastane kogutulu oleks ligikaudu 7,5 miljonit krooni.

Linnal tuleks arvestada vajalike tööde teostamise kuludeks:

1) nelja parkimiskontrolöri ja ametniku kulud on (töötasud, vormiriietus, puhkuseasenduskulud, koolituskulu) ligikaudu 1 400 000 krooni aastas;

2) administratiivkulud (kontori-, side-, auto-, esindus- ja postikulu) ligikaudu 300 000 krooni aastas;

3) kulud parkimisautomaatidele (rendikulu, hooldus, varustamine elektrienergiaga, inkasseerimine, varustamine kulutarvikutega) ligikaudu 840 000 krooni aastas.

Arvestades kehtiva hankelepingu kohaselt viimase kuue kuu keskmiseks teenustasu suuruseks kokku 24% kogutulust, on eraettevõttele parkimise tehnilise korraldamise, kontrollimise ja viivistasude määramise volitamisel Tartu linna kuluks ligikaudu 1,8 miljonit krooni aastas.

Töövõtja korraldusel on hinnanguline parkimise aastane kogukäive ligikaudu 7,5 miljonit krooni, millest pärast teenustasude (1,8 miljonit krooni) mahaarvamist jääks puhastulu linnale 5,7 miljonit krooni.

Kui linna korraldusel oleks parkimise hinnanguline kogukäive ligikaudu 7 miljonit krooni (*), siis pärast kulutuste (2, 5 miljonit krooni) mahaarvamist jääks puhastulu linnale 4,5 miljonit krooni.

(*)2001. aastal, kui parkimise tehniline korraldamine anti 5aastase lepinguga üle eraettevõttele, tõusis parkimise kogukäive (parkimiskäive koos laekunud parkimistrahvidega) 2,16 miljonilt kroonilt 4,12 miljoni kroonini ehk ca 90%. Kui jätta teenuse osutamine taas linnavalitsuse pädevusse, nii suurt parkimise kogukäibe langust tulema ei peaks, kuna ka linn on eraettevõtte kõrvalt omandanud kogemusi. Samas on siiski tõenäoline mõningane kogukäibe langus.

2. Kvaliteedi tagamise kaalutlused.

Tasulise parkimise tehniline korraldamine näeb ette järgmised tööülesanded:

* tehnilise infrastruktuuri arendamine;

* parkimisjärelevalve teostamine;

* parkimistasu maksmise kontrollimine;

* viivistasude määramine.

Tööülesannete korrektseks täitmiseks peavad kontrolörid omama vastavat ettevalmistust, täpsust ja kohusetundlikkust. Kontrollijate efektiivse tegevuse aluseks peab olema koolituse läbimine, mille käigus õpitakse tundma valdkonda reguleerivaid õigusakte, suhtlemisstandardeid, psühholoogia aluseid ja enesekaitsevõtteid.

Nimetatud toimingute teostamise puhul omab erinevusi kontrolöri tööandja positsioon, s.t kontrolliteenust pakkuva ettevõtte kõigi töötajate ettevalmistamisesse kuulub vastava väljaõppe tegemine. Ettevõttel on olemas vajalikud side- ja alarmsüsteemid.

Tartu Linnavalitsus peaks vastava koolituse sisse ostma, mistõttu see tuleks kallim. Personali vahetuste tõttu võib tekkida olukord, kus tuleb koolitusteenust osta ühele inimesele.

Eraõigusliku juriidilise isiku poolt parkimiskontrolli tegemine on motiveeritum, kuna ettevõtte tulu sõltub parkimistasu maksmisest. Omavalitsuse töötajate palk on fikseeritud ja linnavalitsuse palkade osa eelarvest ei ole otseselt sõltuv parkimismaksu laekumisest, seega ei ole linnaametnike poolt parkimismaksu tasumise kontrolli läbiviimine piisavalt kõrgelt motiveeritud.

3. Õigusliku ja faktilise mõju kaalutlused.

Tasuline parkimine ning parkimisnõuete rikkumise eest viivistasu määramine on fikseeritud liiklusseaduse § 50

kuni § 50

ning Tartu Linnavolikogu 7. detsembri 2006. a määrusega nr 47 “Parkimistasu”. Viivistasu menetluse käik, alates õigusrikkumise fikseerimisest kuni sanktsioonide rakendamiseni, toimub täpses vastavuses nimetatud õigusaktidele ning ei sõltu mingil moel menetleja isikust.

Viivistasu otsuse peale esitatud vaiet menetleb Tartu Linnavalitsus. Lähtuvalt seadusandlusest ei tulene kodanikele erinevust tasulise parkimise tehnilise korralduse ja järelevalve teostamise volitamisel eraõiguslikule juriidilisele isikule.

Lähtuvalt eelpool esitatud kaalutlustest järeldub:

Üldine olukorra hinnang.

Eraõigusliku isiku korraldusel teostatava kontrolli positiivne pool:

- Linn vabaneb osaliselt maksuhalduri ülesannetest. Viivistasu otsuseid määrab töövõtja.
- Linn hoiab kokku kulutusi koosseisude ülalpidamiseks.
- Linnas koosseisuliste ametnike arv ei suurene.
- Linn distantseerub kodaniku jaoks ebameeldiva viivistasu määraja staatusest ning saab kodaniku jaoks olla objektiivse abistaja ja vaiete läbivaataja rollis.
- Efektiivne parkimiskontrolli teostamine.
- Kulutuste puudumine parkimisautomaatide hankimiseks ja korrashoiuks.

Liiklusseaduse kohaselt kehtestab tasulise parkimisala Tartu Linnavolikogu ning volikogu määruse alusel annab ajutisi ja pikaajalisi parkimistasuvabastusi linnavalitsus. Vastavalt liiklusseaduse § 50

lg 3 võib parkimisjärelevalve teostamise, parkimistasu maksmise kontrolli ja viivistasude määramise üle anda eraõiguslikule juriidilisele isikule.

Haldusülesande täitmise volitamine eraõiguslikule isikule ei too kaasa õiguslikku ja faktilist mõju tööprotsessis osalejatele. Kontrolli, järelevalve ja karistustoimingute teostamine toimub mõlemal juhul samade õigusaktide alusel.

Koostatud analüüsist järeldub, et eraõigusliku juriidilise isiku poolt järelevalve teostamise korral on olemas motivatsioon ja tahe välja selgitada võimalikult suur parkimismaksu eirajate arv ja sellega kindlustatakse parkimismaksu suurem laekumine.

Arvestades haldusülesande täitmiseks volitamise analüüsi tulemusi on otstarbekas volitada eraõigusliku juriidilist isikut teostama tasulisel parkimisalal parkimisjärelevalvet ja määrama viivistasu nõudeid.

==========================

Linnavalitsuse 6. juuli 2010. a istungi protokoll nr 44:

"19.2. arvestada hanketingimuste koostamisel võimaluste piires linnamajanduskomisjoni poolt linnavolikogu otsuse "Loa andmine riigihanke "Valveta tasulise parkimise tehniline korraldamine ja kontrolli teostamine parkimisnõuete täitmise üle Tartu linnas 01.01.2011 - 31.12.2015" korraldamiseks ning riigihanke tulemusena vastava halduslepingu sõlmimiseks" eelnõule tehtud ettepanekutega. Muuta eelnõus sätestatud hankeperioodi ning sõnastada eelnõu pealkiri ja eelnõu punkt 1 järgmiselt:
"Loa andmine riigihanke "Valveta tasulise parkimise tehniline korraldamine ja kontrolli teostamine parkimisnõuete täitmise üle Tartu linnas 01.01.2011 - 31.12.2014" korraldamiseks ning riigihanke tulemusena vastava halduslepingu sõlmimiseks"
"1. Lubada Tartu Linnavalitsusel korraldada riigihange Tartu linnas valveta tasulise parkimise tehniliseks korraldamiseks ja kontrolli teostamiseks parkimisnõuete täitmise üle aastateks 2011 kuni 2014."

Akti väljaandja:	Tartu Linnavolikogu
Akti liik:	Otsus
Teema:	Loa andmine riigihanke "Valveta tasulise parkimise tehniline korraldamine ja kontrolli teostamine parkimisnõuete täitmise üle Tartu linnas 01.01.2011 - 31.12.2015" korraldamiseks ning riigihanke tulemusena vastava halduslepingu sõlmimiseks
Reg. number:	LVK-O-0104
Seisund:	Lõpetatud
Koostamise kp:	21.06.2010
Koostaja:	Martin Nelis
Ettekandja:	Margus Hanson
Esitab:	linnavalitsus, 21.06.2010 istungi protokoll nr 42
Juhtiv komisjon:	Linnamajanduskomisjon
Komisjonid:	Rahanduskomisjon
Seosed:	Linnavalitsuses menetletud eelnõu: Linnamajanduskomisjoni protokoll nr 12: Rahanduskomisjoni protokoll nr 9: Linnavalitsuse istungi protokoll nr 44 (punkt 19.2):
Õigusakt:	Tartu Linnavolikogu 9.07.2010 otsus nr 99 "Loa andmine riigihanke "Valveta tasulise parkimise tehniline korraldamine ja kontrolli teostamine parkimisnõuete täitmise üle Tartu linnas 01.01.2011 - 31.12.2015" korraldamiseks ning riigihanke tulemusena vastava halduslepingu sõlmimiseks"

Õigusakti eelnõu: Loa andmine riigihanke "Valveta tasulise parkimise tehniline korraldamine ja kontrolli teostamine parkimisnõuete täitmise üle Tartu linnas 01.01.2011 - 31.12.2015" korraldamiseks ning riigihanke tulemusena vastava halduslepingu sõlmimiseks