Tartu Linnavolikogu algatas 25.09.2008 otsusega nr 419 Turu tn 56 krundi detailplaneeringu eesmärgiga kaaluda võimalusi ehitusõiguse määramiseks avavangla rajamiseks. Planeeringu koostamise algatamise ettepaneku tegi Justiitsministeerium (Tõnismägi 5a Tallinn), koostamise korraldaja on Tartu Linnavalitsus (Raekoda, 50089 Tartu), detailplaneeringu kehtestaja Tartu Linnavolikogu (Raekoda, 51003 Tartu), koostaja Justiitsministeeriumi poolt määratud planeeringu koostamise õigust omav isik.
Justiitsministeeriumi finants- ja varahaldustalituse esindaja on linnavalitsuse poole pöördunud kirjaliku ettepanekuga detailplaneeringu elluviimisega kaasneva keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamise küsimuses. Ettepanekus on asutud seisukohale, et detailplaneeringu rakendamine võib kaasa tuua mõjutusi Tartu linna elanike heaolule, mis seisnevad võimalikes kuritegevuse riskides ning muid mõjusid peale võimaliku kuritegevuse keskkonnamõjude strateegilises hindamises hinnata ei ole vajalik.
Linnavalitsus on seisukohal, et esitatud ettepanek on õigustatud võimalike kuritegevuse riskide hindamise vajaduse osas, kuid ei pea keskkonnamõju strateegilise hindamise eesmärgiga kooskõlas olevaks keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamise vajalikkuse otsustamisel võtta vastu otsus, millega välistatakse peale võimalike kuritegevuse riskide muude võimalike mõjude hindamine. Ettevaatusprintsiipi rakendades tuleb välja selgitada juba detailplaneeringu koostamise käigus selle elluviimisega kaasnev nii tõenäoline mõju kui ka selline mõju, mis võib olla hindamise vajalikkuse üle otsustamise ajal teadmata. Keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamise vajaduse otsustamisel ei võta linnavalitsus seisukohta küsimuses, milline lahendatakse keskkonnamõju strateegilise hindamise programmiga. Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse § 36 järgi on keskkonnamõju strateegilise hindamise programmi koostamise õigus vaid keskkonnamõju strateegilise hindamise eksperdil, kes koostab selle koostöös detailplaneeringu koostajaga.
Tartu linn on seisukohal, et kavandatava tegevusega võib kaasneda eeldatavalt oluline keskkonnamõju, kuna avavangla üldtingimuste kohaselt on kinnipeetaval vangla loal lubatud liikuda ka väljaspool avavangla territooriumi seoses õppimise, töötamise või tervishoiuteenuse osutamisega, samuti suureneb kinnipeetavate arv vanglas. Eelkõige võib detailplaneeringu rakendamine kaasa tuua mõjutusi Tartu linna elanike elukeskkonnale, sh heaolule. Võimalike mõjude väljaselgitamiseks ning leevendavate meetmete väljatöötamiseks on planeeringu koostamisega samaaegselt vaja läbi viia keskkonnamõju strateegiline hindamine. Selle käigus tuleb erilist tähelepanu pöörata võimalike kuritegevuse riskide hindamisele.
Planeerimisseaduse § 10 lg-st 6 juhindudes sõlmib linn Justiitsministeeriumiga lepingu Turu tn 56 krundi detailplaneeringu koostamise ja rahastamise kohta, millega antakse Justiitsministeeriumile õigus korraldada ja rahastada Turu tn 56 krundi detailplaneeringu koostamist, sealhulgas korraldada detailplaneeringu keskkonnamõju strateegilist hindamist.
Võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lg 1, 30 lg 1 p 2, keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse § 2 lg 2, § 6 lg 2 p 22, § 33 lg 1 p 3, § 34 lg 1, § 35 lg 5, planeerimisseaduse § 9 lg 12, § 10 lg 6, Vabariigi Valitsuse 29. augusti 2005. a määruse nr 224 "Tegevusvaldkondade, mille korral tuleb kaaluda keskkonnamõju hindamise algatamise vajalikkust täpsustatud loetelu" § 13 p 2, Tartu linna ehitusmääruse § 8 lg 2, § 36 lg 1 ja arvestades avavangla rajamisega kaasnevate võimalike sotsiaalmajanduslike mõjutustega keskkonnale, Tartu Linnavalitsus
o t s u s t a b :
1. Algatada Turu tn 56 krundi detailplaneeringu keskkonnamõju strateegiline hindamine.
2. Linnaplaneerimise ja maakorralduse osakonnal korraldada keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamise otsusest teadete ilmumine ametlikus väljaandes Ametlikud Teadaanded, ajalehes Postimees ning Tartu linna koduleheküljel. Keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamise otsusega saab tutvuda Tartu linna koduleheküljel ning tööpäevadel Tartu Linnavalitsuse linnaplaneerimise ja maakorralduse osakonnas Raekoja plats 3 Tartu.
3. Sõlmida Justiitsministeeriumiga Turu tn 56 krundi detailplaneeringu koostamise korraldamise ja rahastamise õiguse üleandmiseks.
4. Volitada Justiitsministeeriumiga lepingut sõlmima linnaplaneerimise ja maakorralduse osakonna juhataja Urmas Ahven.
5. Korraldus jõustub ... 2008. a.
6. Korralduse peale võib esitada Tartu Linnavalitsusele vaide haldusmenetluse seaduses sätestatud korras 30 päeva jooksul arvates korraldusest teadasaamise päevast või päevast, millal oleks pidanud korraldusest teada saama või esitada kaebuse Tartu Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras 30 päeva jooksul arvates korralduse teatavakstegemisest.