EELNÕU
| TARTU LINNAVOLIKOGU |
| MÄÄRUS |
|
Tartu
|
05. aprill 2006. a. nr LVK-M-0023 |
| Välisprojektides osalemise kord |
Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lg 3 p 2 ja § 22 lg 1 p 6 alusel.
1. peatükk
ÜLDSÄTTED
§ 1. Reguleerimisala
(1) Välisprojektides (edaspidi projekt) osalemise kord (edaspidi kord) reguleerib Tartu linna (edaspidi linna) tegevust projektides osalemisel ja osalemisega seotud vahendite kasutamisel.
(2) Linn osaleb projektides:
1) juhtpartnerina, vastutades projekti tulemuse saavutamise eest projekti kogumaksumuse ulatuses;
2) partnerina, viies läbi projektis talle määratud tegevused ja vastutades proportsionaalselt omaosalusele.
§ 2. Mõisted
Käesoleva korra raames kasutatakse mõisteid järgmistes tähendustes:
1) projekt – tulemuste saavutamiseks vajalike tegevuste kogum, mis on seotud tähtajaliste ja rahaliste piirangutega ning mille kulud kaetakse täielikult või osaliselt välisabi vahenditest
2) projekti koordinaator - linnavalitsuse poolt määratud abilinnapea, vastava valdkonna osakonnajuhataja, osakonnajuhataja asetäitja või ametiasutuse hallatava asutuse juht, kes vastutab projektiga linnale võetud ülesannete täitmise eest ning omab projekti raames allkirjaõigust;
3) projektijuht - linnavalitsuse poolt määratud isik, kes vastutab projektijuhtimise ja elluviimise eest ning tagab saadud vahendite (rahaliste ja mitterahaliste) sihipärase kasutamise;
4) projekti meeskond – linnavalitsuse poolt määratud isikud, kes abistavad projekti koordinaatorit ja projektijuhti;
5) asjaomane osakond – linnavalitsuse osakond, kes vastutab projekti raames läbiviidavate tegevuste eest;
6) omafinantseerimine – linna rahaline ja/või mitterahaline rahaliselt mõõdetav panus projekti elluviimiseks juhtpartnerina;
7) kaasfinantseerimine – linna rahaline ja/või mitterahaline rahaliselt mõõdetav panus projekti elluviimiseks partnerina;
8) mitterahaline rahaliselt mõõdetav panus - projekti tegevuste elluviimisega seotud kaudsete kulude ümberarvestamine projekti kuludeks rahastaja poolt lubatud piires;
9) välisabi - tagastamatu abina antavad sihtotstarbelised rahalised või mitterahalised vahendid, osutatud teenused või läbiviidavad tööd;
10) sildfinantseerimine - väljamaksed linnaeelarvest välisabi sisaldava projekti kulude katteks välisabina laekuvate vahendite ulatuses enne nende laekumist. Sildfinantseerimist saab taotleda juhul, kui on olemas projekti rahastaja positiivne rahastamise otsus. Välisabi vahendite laekumisel linnaeelarve vahendid taastatakse;
11) kassareserv - linna reservfondi üks osa, kus on finantsvahendid linna osalusega planeeritavate ja esitatud välisprojektide oma- ja/või kaasfinantseeringu katmiseks linnavolikogu poolt eelarve kinnitamisel määratud suuruses.
12) projektide andmekogu – linnavalitsuse osalusega projektide andmekogu, kus peetakse arvestust ja koondatakse informatsiooni linna projektides osalemise üle.
2. peatükk
PROJEKTIS OSALEMINE
§ 3. Projektis osalemise otsustamine
(1) Projektis osalemise otsustab reeglina linnavalitsus.
(2) Projektis osalemiseks on vajalik linnavolikogu nõusolek, kui on täidetud vähemalt üks allajärgnevatest tingimustest:
1) projekti kestvus ületab kolme eelarveaastat;
2) inna kohustused projektis ületavad ühte miljonit krooni;
3) projekti kestvus ei ületa 12 kalendrikuud, kuid projekti kulusid ei ole võimalik finantseerida kehtivast linnaeelarvest ja linnavalitsus ei pea võimalikuks nimetatud kulusid katta linnavalitsuse reservfondist.
(3) Linnavalitsuse osakondadel ja linna ametiasutuste hallatavatel asutustel on õigus iseseisvalt otsustada projektis osalemine, kui projekti kestvus ei ületa 12 kalendrikuud või linna kohustused ei ületa 25 000 krooni ja eelnimetatud kohustuste täitmiseks on linnaeelarves vahendid olemas.
§ 4. Projektis osalejate ja nende vastutuse määramine
(1) Projektis osalemise otsustamisel määrab linnavalitsus projekti koordinaatori, projektijuhi ja projekti meeskonna liikmed.
(2) Projekti koordinaator vastutab kogu projekti eest.
(3) Projekti koordinaator määrab projektijuhi ja meeskonnaliikmete vastutusalad.
(4) Projektijuht on aruandekohustuslik projekti koordinaatori ja asjaomase osakonna ees.
(5) Projektijuht on kohustatud koheselt teatama projekti koordinaatorile ja asjaomasele osakonnale kõigist asjaoludest, mis võivad põhjustada projekti mittetäitmist või mittenõuetekohast täitmist.
(6) Kui projektijuhiks määratakse isik väljastpoolt linna ametiasutusi või ametiasutuste hallatavaid asutusi, sõlmib linnavalitsus projektijuhiga lepingu, kus sätestatakse projekti läbiviimisega seotud õigused ja kohustused (s.h. aruandekohustus).
§ 5. Projektides osalemise finantseerimine
(1) Finantsarvestust linna osalusega projektide finantseerimise osas peab rahandusosakond.
(2) Enne linnaeelarve kinnitamist lisatakse kõik positiivse rahastamisotsusega projektide oma- ja/või kaasfinantseeringuks vajalikud rahalised vahendid ja saadav toetus linnaeelarvesse.
(3) Eelarveaasta jooksul rahastaja poolt heaks kiidetud ja käivituvate projektide oma- ja/või kaasfinantseering kaetakse kassareservist.
(4) Kassareservi suuruse määrab linnavolikogu linnaeelarve kinnitamisel võttes arvesse planeeritavaid projekte ja juba esitatud, kuid veel rahastamisotsust ootavaid projektitaotlusi.
§ 6. Sildfinantseerimine
(1) Projektide sildfinantseerimise tagamiseks kasutatakse kontsernikonto vahendeid linnavolikogu poolt linnaeelarve kinnitamisel määratud limiidi piires.
(2) Projektide sildfinantseerimise kontod on koondatud kontsernikonto koosseisus oleva alamkontsernikonto alla.
(3) Sildfinantseerimise otsustab linnavalitsus.
§ 7. Andmete kandmine projektide andmekogusse
Projektitaotluste ja rahastatud projektide üle peetakse arvestust projektide andmekogus, mille asutab ja põhimääruse kinnitab linnapea.
§ 8. Projekti ennetähtaegne lõpetamine
(1) Projekti ennetähtaegse lõpetamise otsustab linnavalitsus või linnavolikogu vastavalt sellele, kes on otsustanud projektis osalemise.
(2) Projekti koordinaator teavitab projekti partnereid ja rahastajat projekti ennetähtaegsest lõpetamisest hiljemalt viie tööpäeva jooksul pärast linnavalitsuse või linnavolikogu poolt vastuvõetud vastavsisulise otsuse kinnitamist.
3. peatükk
RAKENDUSSÄTTED
§ 9. Õigusakti kehtetuks tunnistamine
(1) Tartu Linnavolikogu 20. novembri 2003. a määrus nr 47 “Projektides osalemise kord” ja Tartu Linnavolikogu 02. detsembri 2004. a määruse nr 90 “Tartu Linnavolikogu 20. novembri 2003. a määruse nr 47 “Projektides osalemise kord” ja Tartu Linnavolikogu 1. juuli 2004. a määruse nr 78 “Tartu linna eelarve koostamise, vastuvõtmise ja täitmise kord” muutmine” punkt 1 tunnistatakse kehtetuks.
(2) Projektis osalemise, projekti sildfinatseerimise ja ennetähtaegse lõpetamise täpsema korra kinnitab linnavalitsus.
§ 10. Määruse jõustumine
Määrus jõustub ................................... 2006. a.
Käesolevaga esitatakse Tartu Linnavolikogule uus senist 20. novembri 2003. a määrust nr 47 asendav määruse eelnõu. Järgnevalt on esitatud ülevaade põhilistest muudatustest ja nende põhjustest. Täpsustatud on linnavolikogu ja –valitsuse pädevust välisprojektide rakendamise juures. Lisaks on koostamisel käesoleva korra detailsem linnavalitsuse poolt kinnitatav rakendamise kord (vt lisa).
Välisprojektides (hiljem projektides) osalemise kord reguleerib tegevust projektides osalemisel ja osalemisega seotud vahendite kasutamisel.
Projektides osalemise kord:
- määrab Tartu linna rolli projektides osalemisel;
- määrab, millistel tingimustel otsustab projektis osalemise volikogu, linnavalitsus, linnavalitsuse osakond või ametiasutuse hallatav asutus;
- sätestab, kes määrab projektis osalejad ja mis on nende vastutus;
- sätestab projekti finantseerimise ja sildafinantseerimise tingimused;
- sätestab projektide ennetähtaegse lõpetamise tingimuse.
Võrreldes kehtiva määrusega on eelnõus järgmised muudatused:
- Määruse on üles ehitatud paragrahvsüsteemis, vastavalt 1. jaanuarist 2006. a kehtima hakanud kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse redaktsioonile;
- Projektides osalemise kord on nimetatud välisprojektides osalemise korraks, sest viimane on täpsem;
- Täiendatud on mõistete loetelu järgmiste mõistetega: projekti meeskond, asjaomane osakond, omafinantseering, kaasfinantseering, mitterahaline panus, kassareserv ja projektide andmekogu;
- Projektis osalemise, sildfinantseerimise taotlemise õigusakti eelnõud ja andmekogu täitmist puudutavad punktid (kehtivas määruses punkt 4 ja 11) on antud määrusest välja jäetud. Detailsemalt tuuakse need ära antud määruse rakendamise korras (vt lisa).
- Muudetud on ühte tingimust, mille puhul linnavalitsuse osakonnad ja linna ametiasutuste hallatavad asutused peavad esitama projekti linnavalitsusele projektis osalemise otsustamiseks. Kehtivas määruses otsustab linnvalitsus projektis osalemise, juhul kui projekti kestvus ületab jooksvat eelarveaastat ja linna kohustused on enam kui 25 000 krooni (punkt 6). Jooksev eelarveaasta on asendatud 12 kalendrikuuga, et vältida olukordi, kus iga alla 25 000 kroonise omaosalusega projekt (näiteks 1000-kroonised projektid), mille puhul kestvus ületab küll eelarveaastat, kuid kestab alla 12 kalendrikuu (näiteks detsembrist jaanuarini), ei peaks esitama linnavalitsusele otsustamiseks;
- Eelmisega analoogne muudatus punktis (kehtivas 5.3., käesolevas eelnõus § 3 lg 2 p 3), kus otsuse projektis osaleda teeb volikogu;
- Projektis osalemise, projekti sildfinatseerimise ja ennetähtaegse lõpetamise täpsema korra kinnitab linnavalitsus (detailsemalt toodu antud määruse rakendamise korras);
- Projektiga seotud isikute vastutusalad määrab koordinaator, et vältida hilisemaid segadusi tööülesannete jaotuses;
- Põhjalikumalt on lahti kirjutatud projektides osalemise finantseerimine ja sildfinantseerimine. Lisatud punktid § 5 lg-d 2 - 4 ja § 6 lg 3;
- Lisatud on uus paragrahv „Projektide ennetähtaegne lõpetamine” (§ 8) eesmärgiga reguleerida antud olukordi.
Määrust on ajakohastatud vastavalt momendil kehtiva „Projektide osalemise korra” rakendamisega ettetulnud probleemidele ja kasutajate ehk linnavalitsuse osakondade ja ametiasutuse hallatavate asutuste ametnike poolt eelnevatel „Projektide osalemise korra” muutmist puudutavate arutelude jooksul tehtud muutmisettepanekutele.
Välisprojektides osalemise kord