Õigusakti eelnõu: Korraldus nr.LV-K-1113 Tartu Linnavalitsuse struktuuri ja teenistuskohtade koosseisu muutmine

EELNÕU

TARTU LINNAVALITSUS
KORRALDUS

Tartu	12. oktoober 2023. a. nr LV-K-1113
Tartu Linnavalitsuse struktuuri ja teenistuskohtade koosseisu muutmine

Võttes aluseks Tartu linna põhimääruse § 20 lg 3 ja lg 8, Tartu Linnavalitsus

o t s u s t a b:

1. Teha Tartu Linnavalitsuse struktuuris ja teenistuskohtade koosseisus alates 1. novembrist 2023. a järgmiselt:
1.1. kaotada linnavalitsuse struktuurist linnaplaneerimise ja maakorralduse osakond;
1.2. viia linnaplaneerimise ja maakorralduse osakonna sekretäri ja detailplaneeringute teenistuse teenistuskohad üle linnavalitsuse ruumiloome osakonna koosseisu;
1.3. viia linnaplaneerimise ja maakorralduse osakonna vanemspetsialisti, geodeesiateenistuse, inseneriteenistuse ja maakorraldusteenistuse teenistuskohad üle linnavalitsuse arhitektuuri ja ehituse osakonna koosseisu;
1.4. viia linnaplaneerimise ja maakorralduse osakonna arhivaari töökoht üle Tartu linnakantselei koosseisu;
1.5. kaotada linnaplaneerimise ja maakorralduse osakonna teenistuskohtade koosseisust osakonna juhataja ja vanemreferendi teenistuskohad.

2. Kinnitada alates 1. novembrist 2023. a linnavalitsuse ruumiloome osakonna teenistuskohtade koosseis järgmiselt:

Ruumiloome osakond
Ametikohad
Töökohad
Tähtaeg

juhataja
1
tähtajatu

andmehalduse spetsialist
1
tähtajatu

keskkonnaplaneerija
1
tähtajatu

kliimaspetsialist
1
tähtajatu

linnaarhitekt
1
tähtajatu

linnakujunduse spetsialist
1
tähtajatu

linnalooduse koordinaator
1
31.10.2027

linnalooduse projektijuht
1
31.10.2027

linnaruumi projektijuht
1
tähtajatu

liikuvusspetsialist
1
tähtajatu

maastikuarhitekt
1
tähtajatu

planeerija
4
tähtajatu

sekretär
1
tähtajatu

strateeg-disainer
1
tähtajatu

valdkonnajuht (üldplaneeringud)
1
tähtajatu

valdkonnajuht (detailplaneeringud)
1
tähtajatu

välisprojektide spetsialist
0,5
31.12.2026

kokku
5
14,5

kokku
19,5

3. Kinnitada alates 1. novembrist 2023. a linnavalitsuse arhitektuuri ja ehituse osakonna struktuur ning teenistuskohtade koosseis järgmiselt:

Arhitektuuri ja ehituse osakond
Ametikohad
Töökohad
Tähtaeg

juhataja
1
tähtajatu

osakonna juhataja asetäitja
1
tähtajatu

sekretär
1
tähtajatu

kokku
2
1

Arhitektuuriteenistus

juhtiv arhitekt
1
tähtajatu

andmehalduse spetsialist
1
tähtajatu

arhitekt
3
tähtajatu

vanemarhitekt
1
tähtajatu

vanemspetsialist
1
tähtajatu

arhitektuuriteenistus kokku
3
4

Geodeesiateenistus

juhataja-peageodeet
1
tähtajatu

geodeesia spetsialist
1
tähtajatu

geomaatika vanemspetsialist
1
tähtajatu

geodeesiateenistus kokku
1
2

Inseneriteenistus

juhataja-linnainsener
1
tähtajatu

peaspetsialist
1
tähtajatu

spetsialist
1
tähtajatu

inseneriteenistus kokku
1
2

Järelevalveteenistus

juhataja
1
tähtajatu

ehitusjärelevalve peaspetsialist
1
tähtajatu

ehitusjärelevalve vanemspetsialist
3
tähtajatu

järelevalveteenistus kokku
5

Kultuuriväärtuste teenistus

juhataja-muinsuskaitse peaspetsialist
1
tähtajatu

peaspetsialist
3
tähtajatu

kultuuriväärtuste teenistus kokku
4

Lubade- ja registriteenistus

ehitisregistri vanemspetsialist
2
tähtajatu

menetleja
2
tähtajatu

rajatiste ehitusjärelevalve vanemspetsialist
1
tähtajatu

lubade- ja registriteenistus kokku
3
2

Maakorraldusteenistus

juhataja-maakorraldaja
1
tähtajatu

kinnistusspetsialist
1
tähtajatu

maakasutuse spetsialist
1
tähtajatu

maamaksu peaspetsialist
1
tähtajatu

maakorralduse vanemspetsialist
1
tähtajatu

maakorraldusteenistus kokku
3
2

osakond kokku
22
13

osakond teenistuskohti kokku
35

4. Kinnitada alates 1. jaanuarist 2024. a linnavalitsuse arhitektuuri ja ehituse osakonna struktuur ning teenistuskohtade koosseis järgmiselt:

Arhitektuuri ja ehituse osakond
Ametikohad
Töökohad
Tähtaeg

juhataja
1
tähtajatu

osakonna juhataja asetäitja
1
tähtajatu

sekretär
1
tähtajatu

kokku
2
1

Arhitektuuriteenistus

juhtiv arhitekt
1
tähtajatu

arhitekt
3
tähtajatu

vanemarhitekt
1
tähtajatu

vanemspetsialist
1
tähtajatu

arhitektuuriteenistus kokku
3
3

Järelevalveteenistus

juhataja
1
tähtajatu

ehitusjärelevalve peaspetsialist
1
tähtajatu

ehitusjärelevalve vanemspetsialist
3
tähtajatu

järelevalveteenistus kokku
5

Kultuuriväärtuste teenistus

juhataja-muinsuskaitse peaspetsialist
1
tähtajatu

peaspetsialist
3
tähtajatu

kultuuriväärtuste teenistus kokku
4

Maakorraldus- ja geodeesiateenistus

juhataja
1
tähtajatu

andmehalduse spetsialist
1
tähtajatu

geodeesia peaspetsialist
1
tähtajatu

geodeesia spetsialist
1
tähtajatu

geomaatika vanemspetsialist
1
tähtajatu

kinnistuspetsialist
1
tähtajatu

maamaksu peaspetsialist
1
tähtajatu

maakasutuse spetsialist
1
tähtajatu

maakorralduse vanemspetsialist
1
tähtajatu

maakorraldus- ja geodeesiateenistus kokku
3
6

Taristu- ja ehitusteenistus

juhataja-linnainsener
1
tähtajatu

ehitisregistri vanemspetsialist
2
tähtajatu

menetleja
2
tähtajatu

rajatiste ehitusjärelevalve vanemspetsialist
1
tähtajatu

rajatiste peaspetsialist
1
tähtajatu

rajatiste spetsialist
1
tähtajatu

taristu- ja ehitusteenistus kokku
4
4

osakond kokku
21
14

osakond teenistuskohti kokku
35

5. Korraldus jõustub 19. oktoobril 2023. a.

Linnapea
	Linnasekretär

Õiend
Tartu Linnavalitsuse korralduse eelnõu "Tartu Linnavalitsuse struktuuri ja teenistuskohtade koosseisu muutmine " juurde

Tartu linna põhimääruse § 20 lg 8 sätestab linnavalitsuse õiguse teha muudatusi linnavalitsuse kui ametiasutuse struktuuris ja teenistuskohtade koosseisus. Tartu linna põhimääruse sama paragrahvi lõige 3 annab linnavalitsusele õiguse määrata linnavalitsuse osakondade ja linnakantselei tegevusvaldkonnad ja ülesanded.

Käesoleva korralduse eelnõuga tehakse Tartu linna põhimäärusele tuginedes ettepanek kaotada alates 1. novembrist 2023. a linnavalitsuse struktuurist linnaplaneerimise ja maakorralduse osakond ning jagada osakonna senised ülesanded ära linnavalitsuse teiste struktuuriüksuste vahel.

Eesmärk

Avaliku sektori asutused soovivad oma tegevuses olla usaldusväärsed ja prognoositavad. See tingib reeglina käitumise, et valitakse rohkem riskivabamaid lähenemisi ja asutuste organisatsioonikultuur pigem ei toeta innovatsiooni ja muutusi organisatsioonis. Asutused on reeglina hierarhiliselt struktureeritud, keskendutakse kitsaste valdkondade administreerimisele, koostöö eri valdkondade vahel on puudulik. Ühe ja sama teenuse taga on palju erinevaid inimesi erinevatest asutustest või osakondadest ning neist igaühel on omad eesmärgid, prioriteedid, ajaraamid ja töökultuur. See teeb aga eduka koostöö igapäevaste ülesannete täitmisel keeruliseks. Samuti muudab see avalike teenuste kasutajate jaoks teenuste korralduse raskesti mõistetavaks. Eelmainitu kehtib paraku nii mõneski aspektis ka Tartu Linnavalitsuse tegevuse osas.

Käesolevas eelnõus käsitletud muudatuste eesmärkideks on

koostöö, selguse ja läbipaistvuse suurendamine linnavalitsuse struktuuriüksuste tegevuses ning seeläbi avalike teenuste kvaliteedi ja kättesaadavuse parandamine.

Tartu Linnavalitsus on planeerimise ja ehitamise valdkonnas saanud rohket tagasisidet

nii arendajatelt, projekteerijatelt kui ka linnakodanikelt, et selle valdkonnaga seotud toimingud on väga keerulised ja tihtipeale ei saada aru, kelle poole linnavalitsuses oma muredega pöörduda. Omavahel seotud teenused on n-ö laiali mitme osakonna vahel, mis teeb kõigi jaoks suhtlemise keeruliseks. Samad probleemid tulid selgelt välja ka 2020. aastal läbi viidud linnavalitsuse teenuste kaardistamisel.

Tartu Linnavalitsus soovib olla avatud ja läbipaistev ning muuta valdkondlike avalike teenuste korralduse võimalikult lihtsaks ja arusaadavaks, et inimesed ei peaks jooksma erinevate osakondade vahel ja et valitseks selgus, kes millega tegeleb. Paremini läbimõeldud struktuur muudab paremaks ka koostöö linnavalitsuse sees – nii osakondade sees kui ka erinevate osakondade vahel.

Muudatustega soovitakse, et ühe valdkonnaga seotud tegevused oleksid koos ühes osakonnas. Seepärast jagatakse linnaplaneerimise ja maakorralduse osakonnaga seotud funktsioonid teiste osakondade vahel ümber järgmiselt:

planeerimisega seotud tegevused (detailplaneeringute teenistuse senine tegevusvaldkond) liiguvad ruumiloome osakonda, kes juba tegeleb strateegilise planeerimisega;
kõik ehitamisega seotud tegevused liiguvad arhitektuuri ja ehituse osakonda: osakonnaga liituvad inseneriteenistuse, geodeesiateenistuse ja maakorraldusteenistuse teenistujad, kuivõrd kõikide nende teenistuste igapäevased toimingud toetavad otseselt või kaudselt ehitamisega seotud toimingute ellu viimist;
arhiiv liigub linnakantselei kooseisu, et koondada arhiivindus ühte kohta;
edaspidi soovitakse lisaks korrastada ka linna kui omaniku seotud toimingute läbi viimisega seonduvat (sh linnamaad), kuivõrd see funktsioon on täna jagatud linnavalitsuse erinevate struktuuriüksuste vahel, mis ei taga ühtset vaadet ega piisavalt selget ülevaadet.

Välja pakutud muudatuste tulemusena:

1. paraneb Tartu linna arengudokumentidest tulenevate strateegiliste eesmärkide terviklik käsitlus ja nende elluviimise järjepidevus;

2. muutub tõhusamaks rollijaotus ja teabevahetus strateegiliste eesmärkide saavutamisega seotud üksuste vahel, võimaldades terviklikumate lahenduste pakkumist;

3. suureneb valdkonnasisene sidusus;

4. on võimalik saada paremaid andmeid ja teavet poliitika kujundamiseks;

5. linna valitsemine muutub paindlikumaks, vajaduspõhiseks ja muutustega kohanevaks ning avalikkusele paremini mõistetavamaks;

6. muutub linnavalitsusega suhtlemine kodanikele selgemaks ja lihtsamaks.

Mis linnavalitsuse struktuuris ja teenistuskohtade koosseisus muutub?

Struktuuri- ja teenistuskohtade koosseisu muudatus toimub täpsemalt järgmiselt:

linnaplaneerimise ja maakorralduse osakonna sekretäri ja detailplaneeringute teenistuse teenistuskohad viiakse üle ruumiloome osakonna koosseisu;
linnaplaneerimise ja maakorralduse osakonna vanemspetsialisti, geodeesiateenistuse, inseneriteenistuse ja maakorraldusteenistuse teenistuskohad viiakse üle arhitektuuri ja ehituse osakonna koosseisu;
linnaplaneerimise ja maakorralduse osakonna arhivaari töökoht viiakse üle Tartu linnakantselei koosseisu.

Seoses ülalmainitud muudatustega kinnitatakse käesoleva korralduse eelnõuga linnavalitsuse ruumiloome osakonna ning arhitektuuri ja ehituse osakonna struktuur ja teenistuskohtade koosseisud.

Ruumiloome osakond

Kuivõrd ruumiloome osakonna struktuuris seni teenistusi ei ole moodustatud, jätkatakse sama loogikaga ka pärast senise detailplaneeringute teenistuse teenistuskohtade ruumiloome osakonna koosseisu lisandumist. Sellega seoses täpsustatakse osade teenistuskohtade nimetusi järgmiselt:

detailplaneeringute teenistuse juhataja töökoht nimetatakse ümber ruumiloome osakonna valdkonnajuhi (detailplaneeringud) ametikohaks (ametikohaks, sest ülesanded eeldavat poliitikat kujundavate otsuste ettevalmistamises ja rakendamises sisulist osalemist);
detailplaneeringute teenistuse vanemspetsialisti töökoht nimetatakse ümber planeerija töökohaks;
ruumiloome osakonna linnaplaneerija ametikoht nimetatakse ümber ruumiloome osakonna valdkonnajuhi (üldplaneeringud) ametikohaks, et eristada detailplaneeringute ja üldplaneeringute valdkondi ja juhtimist.

Ruumiloome osakonna teenistuskohtade uus koosseis kinnitatakse alates 1. novembrist 2023. a.

Arhitektuuri ja ehituse osakond

Arhitektuuri ja ehituse osakonna struktuuris ja teenistuskohtade koosseisus tehakse muudatused kahes etapis, kuna seoses kahe uue teenistuse (maakorraldus- ja geodeesiateenistus ning taristu- ja ehitusteenistus) tekkega seoses tuleb läbi viia sisekonkursid nimetatud teenistuste juhtide valimiseks.

Alates 1. novembrist 2023. a

lisanduvad arhitektuuri ja ehituse osakonna struktuuri senised linnaplaneerimise ja maakorralduse osakonna geodeesiateenistus, inseneriteenistus ning maakorraldusteenistus koos oma seniste teenistuskohtadega;
maakorraldusteenistuse koosseisu lisandub ka seni linnaplaneerimise ja maakorralduse osakonna juhataja otsealluvuses olnud vanemspetsialisti töökoht ja see nimetatakse ümber maakorralduse vanemspetsialisti ametikohaks (ametikohaks, sest ülesanded eeldavat poliitikat kujundavate otsuste ettevalmistamises ja rakendamises sisulist osalemist), kuna tööülesanded on seotud maakorraldusega;
muutub maakorraldusteenistuse maamaksu peaspetsialisti teenistuskoht, kus töökohast saab ametikoht, kuivõrd peamised teenistusülesanded siiski pigem eeldavad ametniku staatust (poliitika kujundamine);
lubade- ja registriteenistuse üks vanemspetsialisti ametikoht viiakse üle arhitektuuriteenistuse koosseisu. Ametijuhendist tulenevalt on nimetatud ametikoha põhiliseks tööülesandeks ehitusprojektide nõuetele vastavuse hindamine, mis vajab head koostööd ja kommunikatsiooni arhitektuuriteenistuse arhitektidega. Seepärast on mõistlik viia need ülesanded kokku ühte teenistusse.;
arhitektuuriteenistuse koosseisus tekib üks täiendav arhitekti töökoht, et võimaldada teenistusel efektiivsemalt ehitusprojekte läbi vaadata, täita linnavalitsusele vajalikke lisaülesandeid (nt linna ehitiste mahulised eskiisid) ja koondada hoonete ehitusprojektidega seonduv ruumiloome osakonnast arhitektuuri ja ehituse osakonda (eskiiside ja ehitusprojektide hindamine);
seoses arhitektuuri ja ehituse osakonna teenistuskohtade arvu olulise suurenemisega muudetakse osakonna juhtimisstruktuuri järgmiselt:

1) arhitektuuriteenistuse arhitekt-spetsialisti senine ametikoht nimetatakse ümber vanemarhitekti ametikohaks, kes on mh juhtivarhitekti asetäitja;

2) kultuuriväärtuste teenistuse üks muinsuskaitse peaspetsialisti ametikoht kujundatakse ümber teenistuse juhataja ametikohaks (juhataja-muinsuskaitse peaspetsialist);

3) järelevalveteenistuse üks ehitusjärelevalve vanemspetsialisti ametikoht nimetatakse ümber ehitusjärelevalve peaspetsialisti ametikohaks, kes on mh teenistuse juhataja asetäitja;

täpsustatakse osade teenistuskohtade nimetusi:

1) geodeesiateenistuse vanemspetsialisti töökoht nimetatakse ümber geomaatika vanemspetsialisti töökohaks. Mõiste

„geomaatika“ hõlmab nii geodeesia kui ka geoinformaatikat valdkondi ja võtab hästi kokku teenistujale pandud tööülesannete ulatuse.;

2) lubade- ja registriteenistuse ehitusjärelevalve vanemspetsialisti ametikoht nimetatakse ümber rajatiste ehitusjärelevalve vanemspetsialisti töökohaks;

3) kultuuriväärtuste teenistuse ühe muinsuskaitse peaspetsialisti ja kahe miljööväärtuste peaspetsialisti ametikohad nimetatakse ümber peaspetsialisti ametikohtadeks;

Alates 1. jaanuarist 2024. a:

omavahel liidetakse geodeesiateenistus ja maakorraldusteenistus ning tekib maakorraldus- ja geodeesiateenistus;
omavahel liidetakse inseneriteenistus ning lubade- ja registriteenistus ning tekib taristu- ja ehitusteenistus;
viiakse arhitektuuriteenistuse andmehalduse spetsialisti töökoht üle maakorraldus- ja geodeesiateenistuse koosseisu;
maakorraldus- ja geodeesiateenistuses täpsustatakse osade teenistuskohtade nimetusi (juhataja ja geodeesia peaspetsialisti teenistuskohad).

Linna kui omaniku ülesanded

Selles küsimuses analüüs ja edasiste ettepanekute sõnastamine veel jätkub. Analüüsi käigus hinnatakse, millised seni linnaplaneerimise ja maakorralduse osakonna poolt korraldatud linna kui omaniku tegevused peaksid liikuma linnavarade osakonnale ja milline on selliste tegevuste realiseerimisega seotud ressursivajadus. Seni jätkab tegevuste ellu viimist arhitektuuri ja ehituse osakonna maakorraldusteenistus (alates 1. jaanuarist 2024. a maakorraldus- ja geodeesiateenistus).

Lõpetuseks

Korralduse eelnõus käsitletud struktuuri- ja teenistuskohtade koosseisu muudatuste tulemusena väheneb linnavalitsuse teenistuskohtade koguarv ühe teenistuskoha võrra. Muudatuste tulemusena tuleb hetkel teadaolevalt koondada kaks linnavalitsuse teenistujat.

Akti väljaandja:	Tartu Linnavalitsus
Akti liik:	Korraldus
Teema:	Tartu Linnavalitsuse struktuuri ja teenistuskohtade koosseisu muutmine
Reg. number:	LV-K-1113
Seisund:	Lõpetatud
Koostamise kp:	12.10.2023
Koostaja:	Jüri Mölder
Ettekandja:	Elo Kiivet
Õigusakt:	Tartu Linnavalitsuse 18.10.2023 korraldus nr 1073 "Tartu Linnavalitsuse struktuuri ja teenistuskohtade koosseisu muutmine"

Ruumiloome osakond	Ametikohad	Töökohad	Tähtaeg
juhataja	1		tähtajatu
andmehalduse spetsialist		1	tähtajatu
keskkonnaplaneerija		1	tähtajatu
kliimaspetsialist		1	tähtajatu
linnaarhitekt	1		tähtajatu
linnakujunduse spetsialist	1		tähtajatu
linnalooduse koordinaator		1	31.10.2027
linnalooduse projektijuht		1	31.10.2027
linnaruumi projektijuht		1	tähtajatu
liikuvusspetsialist		1	tähtajatu
maastikuarhitekt		1	tähtajatu
planeerija		4	tähtajatu
sekretär		1	tähtajatu
strateeg-disainer		1	tähtajatu
valdkonnajuht (üldplaneeringud)	1		tähtajatu
valdkonnajuht (detailplaneeringud)	1		tähtajatu
välisprojektide spetsialist		0,5	31.12.2026
kokku	5	14,5
kokku	19,5

Arhitektuuri ja ehituse osakond	Ametikohad	Töökohad	Tähtaeg
juhataja	1		tähtajatu
osakonna juhataja asetäitja	1		tähtajatu
sekretär		1	tähtajatu
kokku	2	1
Arhitektuuriteenistus
juhtiv arhitekt	1		tähtajatu
andmehalduse spetsialist		1	tähtajatu
arhitekt		3	tähtajatu
vanemarhitekt	1		tähtajatu
vanemspetsialist	1		tähtajatu
arhitektuuriteenistus kokku	3	4
Geodeesiateenistus
juhataja-peageodeet	1		tähtajatu
geodeesia spetsialist		1	tähtajatu
geomaatika vanemspetsialist		1	tähtajatu
geodeesiateenistus kokku	1	2
Inseneriteenistus
juhataja-linnainsener	1		tähtajatu
peaspetsialist		1	tähtajatu
spetsialist		1	tähtajatu
inseneriteenistus kokku	1	2
Järelevalveteenistus
juhataja	1		tähtajatu
ehitusjärelevalve peaspetsialist	1		tähtajatu
ehitusjärelevalve vanemspetsialist	3		tähtajatu
järelevalveteenistus kokku	5
Kultuuriväärtuste teenistus
juhataja-muinsuskaitse peaspetsialist	1		tähtajatu
peaspetsialist	3		tähtajatu
kultuuriväärtuste teenistus kokku	4
Lubade- ja registriteenistus
ehitisregistri vanemspetsialist	2		tähtajatu
menetleja		2	tähtajatu
rajatiste ehitusjärelevalve vanemspetsialist	1		tähtajatu
lubade- ja registriteenistus kokku	3	2
Maakorraldusteenistus
juhataja-maakorraldaja	1		tähtajatu
kinnistusspetsialist		1	tähtajatu
maakasutuse spetsialist		1	tähtajatu
maamaksu peaspetsialist	1		tähtajatu
maakorralduse vanemspetsialist	1		tähtajatu
maakorraldusteenistus kokku	3	2
osakond kokku	22	13
osakond teenistuskohti kokku	35

Õigusakti eelnõu: Tartu Linnavalitsuse struktuuri ja teenistuskohtade koosseisu muutmine