I. Asjaolud
Tartu Linnavalitsus korraldas 2021. a teisel poolaastal riigihanke Tartu Lasteaed Ristikhein rekonstrueerimiseks (viitenumber 240743) (edaspidi riigihange). Riigihankel esitasid pakkumuse kolm ettevõtjat järgmiselt:
1) AS EVIKO maksumusega 4 140 000 eurot;
2) Osaühing PVH Ehitus maksumusega 4 395 734,40 eurot ja
3) Embach Ehitus OÜ maksumusega 5 056 094,99 eurot.
Riigihanke pakkumuste hindamise kriteeriumiks oli madalaim hind ning sellest lähtuvalt tunnistati 26. oktoobril 2021. a edukaks pakkujaks AS EVIKO ning otsustati sõlmida ASiga EVIKO hankeleping kogumaksumusega 4 140 000 eurot (koos käibemaksuga). Hankeleping allkirjastati 15. novembril 2021. a.
Hankelepingu punktis 1.4. on sätestatud tähtajad hankelepingu täitmiseks, mille kohaselt on töövõtja poolt lepingu eseme üleandmise kuupäev 21. november 2022. a, üleandmise ajaks peab hoone olema lõplikult kasutusvalmis ning sisustatud.
27. juunil 2022. a esitas AS EVIKO taotluse hankelepingu tähtaja edasilükkamiseks pakkudes uueks tähtajaks 31. jaanuar 2023. a ning hankelepingu kogumaksumuse suurendamiseks summas 413 275,13 eurot (koos käibemaksuga). 22. augustil 2022. a täpsustas AS EVIKO ehitustööde tähtaja edasilükkamise taotlust ning palub lükata selle 31. jaanuariks 2023. a ning kasutusloa väljastamise ajaks palub määrata hiljemalt 28. veeburar 2023. a. Taotlusele järgnevalt peeti läbirääkimisi hankelepingu muutmise võimaluste selgitamiseks.
II. Hankelepingu tähtaja edasi lükkamine
AS EVIKO on taotlenud hankelepingu tähtaja edasilükkamist ning esitanud mitmete ehitustoodete ja materjalide tarneaegade kohta informatsiooni koos selgitustega, et tarneajad on tavapärasega võrreldes oluliselt pikenenud ja ulatuvad metalltoodetel 2 kuuni, ehitusplokkidel 1,5 kuuni, kaablitel ja nõrkvoolusüsteemidel kuni 6 kuuni, lisaks on välja toodud, et kütte, veevarusutse ja kanalisatsioonimaterjalidel on tarneraskused.
Täiendavalt selgitab AS EVIKO, et Ukraina sõjategevuse tõttu on vähenenud ettevõtete kindlustunne ning kõikidele tellimuste puhul eeldatakse ettemaksu, mis tekitab likviidsusprobleeme.
III. Hankelepingu maksumuse suurendamine
AS EVIKO on taotlenud hankelepingu maksumuse suurendamist summas 413 275,13 eurot (koos käibemaksuga) ning põhjendanud hankelepingu maksumuse suurendamist ehitushindade tõusuga, mis põhineb nii materjali tarnehindade kui alltöövõtjate hindade tõusul.
Taotlusele on lisatud ehitushindade kallinemise kohta hinnatabel, kus on esitatud nii algne hind, uus hind kui hinnavahe koos uut hinda tõendava alusdokumendiga. AS EVIKO on oma taotluses välja toonud ka enda äririski ning selle võrra vähendanud oma taotlust.
Taotlust on lisaks põhjendatud Eesti Kaubandus-Tööstuskoja pöördumisega Vabariigi Valitsusele, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ja Rahandusministeeriumile, milles käsitletakse laiemalt riigihangetega seotud probleeme ehitustööde puhul ning pakutakse välja võimalikke lahendusi. AS EVIKO on seisukohal, et enamik viimati nimetatud pöördumises toodud asjaoludest on otseselt kehtivad ka Tartu Lasteaed Ristikheina rekonstrueerimislepingu puhul.
IV. Tartu Linnavalitsuse seisukohad
Tartu Linnavalitsus on ASi EVIKO 27. juuni 2022. a taotlust tõsiselt kaalunud, hinnanud nii käesoleva korralduse vastuvõtmise ajaks teostatud tööde hulka, viivituste põhjusi kui ehitushindade kallinemisi. Tartu Linnavalitsus leiab, et hankelepingu muutmine riigihangete seaduse § 123 lõike 1 punkti 1 alusel on võimalik ja vajalik ning hankelepingu muutmisel nimetatud alustel ja käesolevas korralduses nimetatud ulatuses arvestab riigihangete seaduse üldiste põhimõtetega.
Ehitustööde tähtaja osas on Tartu Linnavalitsus seisukohal, et hankelepingu täitmine tähtaegselt, st 21. novembriks 2022. a, ei ole tänaseks teostatud töid arvestades ehitustehnoloogiliselt realistlik. ASi EVIKO põhjendused ehitustööde teostamise viibimise kohta arvestavad reaalselt 2022. a olusid ning neid saab aktsepteerida. Tööde jätkumisel on reaalne, et need suudetakse lõpetada taotletud 31. jaanuariks 2023. a ning hoonele kasutusluba väljastada hiljemalt 28. veebruaril 2023. a.
Eelnevat arvestades loeb Tartu Linnavalitsus hankelepingu tähtaja edasi lükkamise taotluse põhjendatuks ning nõustub ASi EVIKO taotlusega uue tähtaja osas 31. jaanuaril 2023. a ja kasutusloa väljastamise tähtajaga hiljemalt 28. veebruaril 2023. a. Uue tähtaja ületamisel rakendatakse hankelepingu kohast leppetrahvi.
Hankelepingu maksumuse suurendamist ASi EVIKO taotletud mahus ei pea Tartu Linnavalitsus võimalikuks, kuna sellisel juhul ületaks kogu hankelepingu maht riigihankel teisele kohale jäänud pakkuja hinda.
Tartu Linnavalitsus leiab, et AS EVIKO pidi hinnapakkumust tehes arvestama varasemast suurema ehitushinna indeksi tõusuga (ehitushinna indeksi tõus aasta enne pakkumuse esitamist oli 10,9%) ning pakkumust tehes vastavalt oma hinna kujundama. Samas arvestades ehitushinna indeksi tõusu erakorralist jätkumist 2022. a I ja II kvartalis, leiab Tartu Linnavalitsus, et hankelepingu maksumuse suurendamine on siiski põhjendatud selliselt, et hankelepingu kogumaksumus ei ületaks riigihankel teiseks jäänud pakkuja hinda. Eelnevat arvestades nõustub Tartu Linnavalitsus hankelepingu kogumaksumuse suurendamisega 255 500 euro (koos käibemaksuga) ulatuses tingimusel, et nimetatud summa makstakse välja hankelepingu täitmise järgselt viimase maksena ning täiendavaid kokkuleppeid hankelepingu kogumaksumuse muutmiseks enam ei sõlmita.
Arvestades eelnevat ja võttes aluseks riigihangete seaduse § 123 lõike 1 punkti 1 ning Tartu Linnavolikogu 15. augusti 2017. a määruse nr 12 „Tartu linna hankekord“ § 8 lõike 2, Tartu Linnavalitsus
o t s u s t a b:
1. Lubada linnavarade osakonnal muuta ASiga EVIKO 15. novembril 2021. a sõlmitud ehituse töövõtulepingut nr ET 21/53 järgmiselt:
1.1. töövõtulepingu punktis 1.4.3. nimetatud lepingu eseme üleandmise uueks tähtpäevaks on 31. jaanuar 2023. a, kasutusluba hoonele peab olema väljastatud hiljemalt 28. veebruar 2023. a.;
1.2. töövõtulepingu punktis 1.5.1. nimetatud ehitustööde üldmaksumust suurendatakse 255 500 euro (koos käibemaksu) võrra ning nimetatud summa makstakse välja töövõtulepingu täitmise järgselt viimase maksena.
2. Korraldus jõustub vastuvõtmisele järgneval päeval.
Tartu Linnavalitsuse 30.08.2022 korraldus nr 910 "Loa andmine töövõtulepingu muutmiseks"