Õigusakti eelnõu: Istungi protokolli kantav otsus nr.LV-IP-0011 Tartu Linnavolikogu määruse "Tartu Linnavolikogu määruste muutmine seoses uue sotsiaalhoolekande seaduse jõustumisega" eelnõu esitamine

EELNÕU

TARTU LINNAVALITSUS
ISTUNGI PROTOKOLLI KANTAV OTSUS

Tartu	13. jaanuar 2016. a. nr LV-IP-0011
Tartu Linnavolikogu määruse "Tartu Linnavolikogu määruste muutmine seoses uue sotsiaalhoolekande seaduse jõustumisega" eelnõu esitamine

KUULATI:	Sirje Kree ettekannet
OTSUSTATI:	1. kiita heaks ja esitada Tartu Linnavolikogule määruse "Tartu Linnavolikogu määruste muutmine seoses uue sotsiaalhoolekande seaduse jõustumisega" eelnõu; 2. ettekandjaks linnavolikogus määrata abilinnapea Artjom Suvorov.

Juhataja:
	Protokollija

	Lisa
	Tartu Linnavalitsuse
	istungi protokolli kantava otsuse eelnõu nr LV-IP-0011 juurde
Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lg 1 p 5 alusel. § 1. Tartu Linnavolikogu 11. septembri 2008. a määruse nr 97 "Tartu linna omandis olevate eluruumide kasutusse andmise kord" muutmine Tartu Linnavolikogu 11. septembri 2008. a määruse nr 97 "Tartu linna omandis olevate eluruumide kasutusse andmise kord" preambulit muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: "Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lg 1 p 5, p 6 ja p 37, elamuseaduse § 8 p 2 ja sotsiaalhoolekande seaduse § 41 lg 1 ja § 42 lg 1 alusel.". § 2. Tartu Linnavolikogu 8. oktoobri 2009. a määruse nr 125 "Sotsiaalmajutusteenuse osutamise kord" muutmine Tartu Linnavolikogu 8. oktoobri 2009. a määruses nr 125 "Sotsiaalmajutusteenuse osutamise kord" tehakse järgmised muudatused: 1) määruse preambulit muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: "Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lg 1 ja § 22 lg 1 p 5 ning sotsiaalhoolekande seaduse § 5 lg 1 ja § 14 lg 1 alusel."; 2) määruse § 3 lõikes 4 asendatakse sõnad "hiljemalt 30 päeva jooksul" sõnadega "10 tööpäeva jooksul". § 3. Tartu Linnavolikogu 10. juuni 2010. a määruse nr 13 "Hoolduse seadmise, hooldaja määramise ja hooldajatoetuse maksmise kord" muutmine Tartu Linnavolikogu 10. juuni 2010. a määruses nr 13 "Hoolduse seadmise, hooldaja määramise ja hooldajatoetuse maksmise kord" tehakse järgmised muudatused: 1) määruse preambulit muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: "Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lg 1, § 22 lg 1 p 5 ja sotsiaalhoolekande seaduse § 14 lg 1 alusel."; 2) määruse § 5 lõikes 6 asendatakse sõnad "30 päeva jooksul" sõnadega "10 tööpäeva jooksul". § 4. Tartu linnavolikogu 8. juuli 2010. a määruse nr 14 "Hooldajatoetuse määra kehtestamine" muutmine Tartu Linnavolikogu 8. juuli 2010. a määruse nr 14 "Hooldajatoetuse määra kehtestamine" preambulit muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: "Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lg 1 ja § 22 lg 1 p 37, sotsiaalhoolekande seaduse § 14 lg 2 ja Tartu Linnavolikogu 10. juuni 2010. a määruse nr 13 "Hoolduse seadmise, hooldaja määramise ja hooldajatoetuse maksmise kord" § 2 p 2 alusel.". § 5. Tartu Linnavolikogu 22. veebruari 2012. a määruse nr 61 "Volituse andmine Tartu linna eelarvest igapäevaelu toetamise teenuse osutamiseks kasutatavate ruumide kulude katmise määra kehtestamiseks" muutmine Tartu Linnavolikogu 22. veebruari 2012. a määruse nr 61 "Volituse andmine Tartu linna eelarvest igapäevaelu toetamise teenuse osutamiseks kasutatavate ruumide kulude katmise määra kehtestamiseks" preambulit muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: "Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lg 2 ja sotsiaalhoolekande seaduse § 89 alusel.". § 6. Tartu Linnavolikogu 19. aprilli 2012. a määruse nr 66 "Koduteenuste osutamise tingimused ja kord Tartu linna asutuses Päevakeskus Kalda" muutmine Tartu Linnavolikogu 19. aprilli 2012. a määruses nr 66 "Koduteenuste osutamise tingimused ja kord Tartu linna asutuses Päevakeskus Kalda" tehakse järgmised muudatused: 1) määruse preambulit muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: "Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lg 1, § 22 lg 1 p 5 ja sotsiaalhoolekande seaduse § 17 lg 1 alusel."; 2) määruse § 2 lõike 1 punkt 6 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: "kelle üle ei ole seatud sotsiaalhoolekande seaduse paragrahvis 26 sätestatud täisealise isiku hooldust."; 3) määruse § 6 lõigetes 1 ja 3 asendatakse sõnad "hiljemalt 1 kuu jooksul" sõnadega "10 tööpäeva jooksul". § 7. Tartu Linnavolikogu 24. jaanuari 2013. a määruse nr 81 "Täiendavate sotsiaaltoetuste maksmise kord" muutmine Tartu Linnavolikogu 24. jaanuari 2013. a määruses nr 81 "Täiendavate sotsiaaltoetuste maksmise kord" tehakse järgmised muudatused: 1) määruse preambulit muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: "Määrus kehtestatakse sotsiaalhoolekande seaduse § 14 lg 2 alusel."; 2) määruse § 2 lõike 3 teine lause muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: "Sissetulekute hulka ei arvata sotsiaalhoolekande seaduse § 133 lõikes 2 nimetatud toetusi.". § 8. Tartu Linnavolikogu 12. septembri 2013. a määruse nr 99 "Hooldajatoetus puudega lapse hooldajale" muutmine Tartu Linnavolikogu 12. septembri 2013. a määruses nr 99 "Hooldajatoetus puudega lapse hooldajale" tehakse järgmised muudatused: 1) määruse preambulit muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: "Määrus kehtestatakse sotsiaalhoolekande seaduse § 14 lg 2 alusel."; 2) määruse § 5 lõikes 6 asendatakse sõnad "30 päeva jooksul" sõnadega "10 tööpäeva jooksul". § 9. Tartu Linnavolikogu 20. märtsi 2014. a määruse nr 13 "Puudega inimesele eluruumi kohandamiseks toetuse määramise kord" muutmine Tartu Linnavolikogu 20. märtsi 2014. a määruses nr 13 "Puudega inimesele eluruumi kohandamiseks toetuse määramise kord" tehaks ejärgmised muudatused: 1) määruse preambulit muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: "Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lg 1 p 5 ja sotsiaalhoolekande seaduse § 42 lg 1 alusel."; 2) määruse § 6 lõikes 2 asendatakse sõnad "hiljemalt ühe kuu jooksul" sõnadega "10 tööpäeva jooksul". § 10. Tartu Linnavolikogu 26. juuni 2014. a määruse nr 26 "Tartu linna eelarvest lapsehoiuteenuse rahastamise kord" muutmine Tartu Linnavolikogu 26. juuni 2014. a määruse nr 26 "Tartu linna eelarvest lapsehoiuteenuse rahastamise kord" preambulit muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: "Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lg 1 p 5 ja sotsiaalhoolekande seaduse § 14 lg 2 alusel.". § 11. Tartu Linnavolikogu 26. juuni 2014. a määruse nr 30 "Puudega lapse perele sotsiaalteenuse osutamise tingimused ja kord" muutmine Tartu Linnavolikogu 26. juuni 2014. a määruses nr 30 "Puudega lapse perele sotsiaalteenuse osutamise tingimused ja kord" tehakse järgmised muudatused: 1) määruse preambulit muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: "Määrus kehtestatakse sotsiaalhoolekande seaduse § 113 lg 4 alusel."; 2) määruse § 3 lõikes 4 asendatakse sõnad "30 kalendripäeva jooksul" sõnadega "10 tööpäeva jooksul". § 12. Tartu Linnavolikogu 16. oktoobri 2014. a määruse nr 48 "Isikliku abistaja teenuse osutamise kord" muutmine Tartu Linnavolikogu 16. oktoobri 2014. a määruses nr 48 "Isikliku abistaja teenuse osutamise kord" tehakse järgmised muudatused: 1) määruse preambulit muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: "Määrus kehtestatakse sotsiaalhoolekande seaduse § 27 lg 1 alusel."; 2) määruse § 7 lõikes 2 asendatakse sõnad "hiljemalt ühe kuu jooksul" sõnadega "10 tööpäeva jooksul". § 13. Tartu Linnavolikogu 21. mai 2015. a määruse nr 73 "Tartu Laste Turvakodu põhimäärus" muutmine Tartu Linnavolikogu 21. mai 2015. a määruse nr 73 "Tartu Laste Turvakodu põhimäärus" preambulit muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: "Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 35 lg 2 ja Tartu linna põhimääruse § 47 lg 1 alusel.". § 14. Tartu Linnavolikogu 21. mai 2015. a määruse nr 74 "Turvakoduteenusele suunamise tingimused ja kord Tartu linna asutuses Tartu Laste Turvakodu" muutmine Tartu Linnavolikogu 21. mai 2015. a määruse nr 74 "Turvakoduteenusele suunamise tingimused ja kord Tartu linna asutuses Tartu Laste Turvakodu" preambulit muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: "Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lg 1 p 5 ja sotsiaalhoolekande seaduse § 16 lg 1 alusel.". § 15. Tartu Linnavolikogu 12. novembri 2015. a määruse nr 96 "Sotsiaaltransporditeenuse osutamise kord" muutmine Tartu Linnavolikogu 12. novembri 2015. a määruse nr 96 "Sotsiaaltransporditeenuse osutamise kord" tehakse järgmised muudatused: 1) määruse preambulit muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: "Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lg 1 p 5 ja sotsiaalhoolekande seaduse § 14 lg 1 ja § 38 lg 1 alusel."; 2) määruse § 7 lõikes 4 asendatakse sõnad "hiljemalt ühe kuu jooksul" sõnadega "10 tööpäeva jooksul".

Õiend
Tartu Linnavalitsuse istungi protokolli kantava otsuse eelnõu "Tartu Linnavolikogu määruse "Tartu Linnavolikogu määruste muutmine seoses uue sotsiaalhoolekande seaduse jõustumisega" eelnõu esitamine " juurde

Käesolevas eelnõus sisalduvate muudatuste tegemise ajendiks on 1. jaanuarist 2016. a jõustunud uus sotsiaalseadustiku üldosa seadus (SÜS) ja sotsiaalhoolekande seadus (SHS), mistõttu tuleb Tartu Linnavolikogu määruste preambulid ja osad sätted viia vastavusse uute õigusaktidega. Vastavalt uue SHS-i § 183 lõikele 2 tuleb kohaliku omavalitsuse üksuse määrused viia vastavusse uue seadusega hiljemalt 31. märtsiks 2016.

Eelnõu § 1 kohaselt asendatakse viide vana SHS-i (vastu võetud 08.02.1995, RT I, 23.03.2015, 134) § 14 lõikele 1 ("kohalikud omavalitsusorganid on kohustatud andma eluruumi isikule või perekonnale, kes ei ole ise suuteline ega võimeline seda endale või oma perekonnale tagama, luues vajaduse korral võimaluse sotsiaalkorteri üürimiseks. Sotsiaalkorteri andmise ja kasutamise korra kehtestab valla- või linnavolikogu elamuseaduse § 8 punkti 2 alusel") uue SHS-i (vastu võetud 09.12.2015, RT I, 30.12.2015, 5) § 41 lõikega 1, mis sätestab: "Eluruumi tagamine on kohaliku omavalitsuse üksuse korraldatav sotsiaalteenus, mille eesmärk on eluruumi kasutamise võimaluse kindlustamine isikule, kes ei ole sotsiaalmajanduslikust olukorrast tulenevalt võimeline enda ja oma perekonna vajadustele vastavat eluruumi tagama.". Preambulisse lisatakse ka SHS § 42 lg 1, kuna vastav määrus reguleerib ka puuetega isikutele eluruumi tagamist.

Eelnõu § 2 kohaselt asendatakse viide vana SHS-i § 8 punktile 2 ja §-le 21, mis sätestasid, et kohaliku omavalitsusüksuse ülesanded sotsiaalhoolekande korraldamisel on muuhulgas sotsiaalteenuste, vältimatu sotsiaalabi ja muu abi andmise korraldamine ning sotsiaaltoetuste määramine ja maksmine (SHS § 8 p 2) ning et valla- või linnavalitsus võib osutada muid sotsiaalteenuseid; materiaalse abi andmise tingimused ja korra, samuti annetuste arvelevõtmise, nende üle arvestuse pidamise ja jaotamise korra vallas või linnas kehtestab kohalik omavalitsus (SHS § 21). Nimetatud sätted asendatakse uue SHS-i § 5 lõikega 1, mis sätestab: "Isikule on kohustatud sotsiaalteenuste, sotsiaaltoetuste, vältimatu sotsiaalabi ja muu abi andmist korraldama isiku rahvastikuregistrisse kantud elukoha järgne kohaliku omavalitsuse üksus", ja § 14 lõikega 1, mis sätestab: "kohaliku omavalitsuse üksus kehtestab sotsiaalhoolekandelise abi andmise korra, mis peab sisaldama vähemalt sotsiaalteenuste ja -toetuste kirjeldust ja rahastamist ning nende taotlemise tingimusi ja korda."

Tulenevalt SÜS § 25 lõikest 1 otsustab hüvitise andja hüvitise andmise 10 tööpäeva jooksul nõuetekohase taotluse esitamisest või muu hüvitisele õiguse tekkimise aluseks oleva sündmuse toimumisest, asjaolu saabumisest või tingimuse täitmisest arvates, kui seadus ei sätesta teistsugust tähtaega. Seetõttu on läbivalt muudetud määrustes ka hüvitise andmise otsustamise aega 30 päevalt 10-le tööpäevale.

Eelnõu § 3 kohaselt asendatakse viited vana SHS-i §

lõikele 5 ja §-le 41, mis sätestasid, et kohaliku omavalitsusüksuse volikogu kehtestab hoolduse seadmise ja hooldaja määramise korra (SHS § 28

lg 5) ning et kohaliku omavalitsuse eelarvest kaetakse omavalitsusüksuse sotsiaalhoolekande kulud, mida ei finantseerita riigieelarvest vastavalt §-s 42 sätestatule. Vanad viited asendatakse uue SHS-i § 14 lõikega 1, mille kohaselt kohaliku omavalitsuse üksus kehtestab sotsiaalhoolekandelise abi andmise korra, mis peab sisaldama vähemalt sotsiaalteenuste ja –toetuste kirjeldust ja rahastamist ning nende taotlemise tingimusi ja korda.

Eelnõu § 4 kohaselt asendatakse vana SHS-i § 23 („valla- või linnavalitsus võib maksta täiendavaid sotsiaaltoetuse kohaliku omavalitsuse eelarvest kohaliku omavalitsuse volikogu kehtestatud tingimustel ja korras“) uue seaduse § 14 lõikega 2, mis on sisuliselt sama eelnimetatuga („kohaliku omavalitsuse üksus võib korraldada sotsiaalteenuseid ja maksta täiendavaid sotsiaaltoetusi kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvest kohaliku omavalitsuse üksuse kehtestatud tingimustel ja korras“).

Eelnõu §-ga 5 asendatakse vana SHS-i § 11

³⁷

uue SHS-i §-ga 89. Mõlema sätte sisu on sama, muudetud on vaid sõnastust: „kohaliku omavalitsuse üksus on kohustatud tagama teenuseosutaja kasutuses või omandis olevate ruumidega seotud kulude katmise kohaliku omavalitsuse kehtestatud ulatuses.“

Eelnõu §-ga 6 asendatakse vana SHS-i § 13 lg 2, mis sätestas, et koduteenuste loetelu ning nende osutamise tingimused ja korra kehtestavad kohalikud omavalitsused, uue seaduse § 17 lõikega 1 („koduteenus on kohaliku omavalitsuse üksuse korraldatav sotsiaalteenus, mille eesmärk on täisealise isiku iseseisva ja turvalise toimetuleku tagamine kodustes tingimustes, säilitades ja parandades tema elukvaliteeti“).

Eelnõu § 7 punktiga 1 asendatakse vana SHS-i § 23 lg 1 ja § 42 lg 4 uue seaduse § 14 lõikega 2. Vana SHS-i § 23 lg 1 on sisult sama, mis uue seaduse § 14 lg 2 (vt § 4 selgitust).

Eelnõu §-ga 8 asendatakse vana SHS-i § 23 lg 1 uue seaduse § 14 lõikega 2. Sätete sisud on kattuvad (vt § 4 selgitust).

Eelnõu §-ga 9 asendatakse vana SHS-i § 14 lg 2 uue SHS-i § 42 lõikega 1. Sätted on sisuliselt samad: „Isikuid, kellel on puuetega inimeste sotsiaaltoetuste seaduse § 2 lõike 1 tähenduses puudest tingituna raskusi eluruumis liikumise, endaga toimetuleku või suhtlemisega, abistab kohalik omavalitsuse üksus eluruumi kohandamisel või sobivama eluruumi saamisel“ (uue SHS § 42 lg 1).

Eelnõu §-ga 10 asendatakse vana SHS-i § 12

lg 2 („kui lapsehoiuteenust, välja arvatud raske või sügava puudega lapse seaduslikule esindajale või käesoleva seaduse § 25

lõikes 1 nimetatud hooldajale osutav lapsehoiuteenus, rahastatakse kohaliku omavalitsusüksuse eelarvest, kehtestab tingimused ja korra kohaliku omavalitsusüksuse volikogu“) uue SHS-i § 14 lõikega 2 („kohaliku omavalitsuse üksus võib korraldada sotsiaalteenuseid ja maksta täiendavaid sotsiaaltoetuse kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvest kohaliku omavalitsuse üksuse kehtestatud tingimustel ja korras“).

Eelnõu §-ga 11 asendatakse vana SHS-i § 12

⁶

lg 4 (SHS §-s 12

⁶

lõikes 1 nimetatud rahaliste vahendite ülejääki võib valla- või linnavalitsus kasutada raske või sügava puudega laste ja nende peredega seotud sotsiaalteenuste osutamiseks ning arendamiseks valla- või linnavolikogu kehtestatud tingimustel ja korras) uue SHS-i § 113 lõikega 4. Sätted on sisuliselt kattuvad.

Eelnõu §-ga 12 asendatakse vana SHS-i § 26 lg 1 p 6 uue SHS-i § 27 lõikega 1. Vana sätte kohaselt määras valla- või linnavalitsus puuetega isikutele teiste inimestega võrdsete võimaluste tagamiseks, nende aktiivseks osalemiseks ühiskonnaelus ja iseseisvaks toimetulekuks tugiisiku või isikliku abistaja. Uue seaduse § 27 lg 1 kohaselt on isikliku abistaja teenus kohaliku omavalitsuse üksuse korraldatav sotsiaalteenus, mille eesmärk on suurendada puuetega inimeste sotsiaaltoetuste seaduse § 2 lõike 1 tähenduses puude tõttu füüsilist kõrvalabi vajava täisealise isiku iseseisvat toimetulekut ja osalemist kõigis eluvaldkondades, vähendades teenust saava isiku seadusjärgsete hooldajata hoolduskoormust.

Eelnõu §-ga 13 võetakse ära viide Eesti Vabariigi lastekaitse seaduse (vastu võetud 08.07.1992; RT I, 13.12.2013, 12) § 62 lõikele 1. Seda seetõttu, et 1. jaanuarist 2016. a jõustus ka uus lastekaitseseadus (vastu võetud 19.11.2014, RT I, 06.12.2014, 1), mis ei sisalda enam turvakodu regulatsiooni. Eesti Vabariigi lastekaitse seaduse § 62 lg 1 sätestas: „Ajutist abi ja tuge ning kaitset pakub lapsele turvakodu (varjupaik), mille tegevust reguleerib vastav põhimäärus“. Piisab, kui preambul sisaldab KOKS § 35 lõiget 2 ja Tartu linna põhimääruse § 47 lõiget 1.

Eelnõu §-ga 14 asendatakse vana SHS-i § 45 lg 1 uue SHS-i § 16 lõikega 1. Sätted sisuliselt samad, uus SHS § 16 lg 1 sätestab: „sotsiaalteenuste osutamise eest võib võtta tasu. Kohaliku omavalitsuse üksus kehtestab enda osutatava sotsiaalteenuse eest võetava tasu tingimused ja suuruse. Tasu võtmise otsustab teenuse eest tasuv või teenust osutav asutus.“

Eelnõu §-ga 15 asendatakse vana SHS-i § 8 p 2 („kohaliku omavalitsusüksuse ülesanded sotsiaalhoolekande korraldamisel on muuhulgas sotsiaalteenuste, vältimatu sotsiaalabi ja muu abi andmise korraldamine ning sotsiaaltoetuste määramine ja maksmine“) ja § 26 lg 1 p 4 („puuetega isikutele teiste inimestega võrdsete võimaluste tagamiseks, nende aktiivseks osalemiseks ühiskonnaelus ja iseseisvaks toimetulekuks korraldab valla- või linnavalitsus invatransporti“) uue SHS-i § 14 lg 1 ja § 38 lõikega. SHS § 14 lg 1 selgituseks vt eelnõu § 2 selgitust; SHS § 38 lg 1 aga sätestab, et sotsiaaltransporditeenus on kohaliku omavalitsuse üksuse korraldatav sotsiaalteenus, mille eesmärk on võimaldada puuetega inimeste sotsiaaltoetuste seaduse § 2 lõike 1 tähenduses puudega isikul, kelle puue takistab isikliku või ühissõiduki kasutamist, kasutada tema vajadustele vastavat transpordivahendit tööle või õppeasutusse sõitmiseks või avalike teenuste kasutamiseks.

Akti väljaandja:	Tartu Linnavalitsus
Akti liik:	Istungi protokolli kantav otsus
Teema:	Tartu Linnavolikogu määruse "Tartu Linnavolikogu määruste muutmine seoses uue sotsiaalhoolekande seaduse jõustumisega" eelnõu esitamine
Reg. number:	LV-IP-0011
Seisund:	Lõpetatud
Koostamise kp:	13.01.2016
Koostaja:	Berit Neumann
Ettekandja:	Sirje Kree

Õigusakti eelnõu: Tartu Linnavolikogu määruse "Tartu Linnavolikogu määruste muutmine seoses uue sotsiaalhoolekande seaduse jõustumisega" eelnõu esitamine