EELNÕU
| TARTU LINNAVALITSUS |
| ISTUNGI PROTOKOLLI KANTAV OTSUS |
|
Tartu
|
30. aprill 2014. a. nr LV-IP-0155 |
| Tartu Linnavolikogule määruse „Eralasteaiale toetuse eraldamise kord” eelnõu esitamine |
Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lg 1 p 5 ja erakooliseaduse § 22 lg 4 alusel.
1. peatükk
Üldsätted
§ 1. Reguleerimisala
Eralasteaiale toetuse eraldamise korras määratakse Tartu linna eelarvest eralasteaia pidajale toetuse eraldamise tingimused ja kord.
§ 2. Eralasteaed
Eralasteaed on eraõigusliku juriidilise isiku (edaspidi pidaja) asutus, kes tegutseb koolieelse lasteasutuse seaduse ja erakooliseaduse alusel, omab kehtivat koolitusluba ning võimaldab hoidu ja alusharidust koolieelse lasteasutuse riiklikule õppekavale vastava õppekava alusel.
2. peatükk
Tartu linna eelarvest eralasteaiale toetuse eraldamise tingimused ja kord
§ 3. Eralasteaia tegevuse alustamine, laiendamine ja lõpetamine
(1) Eralasteaia pidaja, kes soovib alustada Tartu linna eelarvest toetatava alushariduse ja hoiuteenuse (edaspidi haridusteenus) osutamist eralasteaia kaudu või laiendab oma tegevust uutesse ruumidesse, teavitab kirjalikult Tartu Linnavalitsuse haridusosakonda (edaspidi haridusosakond) neli kuud enne tegevuse alustamist või laiendamist, esitades seejuures andmed eralasteaia pidaja, eralasteaia tegevuskoha, orienteeruva õppekohtade arvu ja rühma tegevuse alustamise aja kohta.
(2) Tartu linna eelarvest toetatava eralasteaia pidaja teavitab eralasteaia tegevuse lõpetamisest haridusosakonda kirjalikult kolm kuud enne tegevuse lõpetamist.
§ 4. Eralasteaiale toetuse eraldamise tingimused
Tartu linna eelarvest toetatakse eralasteaia pidajat, kui:
1) eralasteaia pidaja ja tema tegevus vastab õigusaktides esitatud nõuetele;
2) eralasteaia pidaja omab kehtivat koolitusluba;
3) eralasteaia pidaja on haridusosakonnale esitanud kehtiva koolitusloa ning selle väljastamise aluseks olnud Terviseameti ja Päästeameti tõendi tervisekaitse- ja ohutusnõuete täitmise kohta;
4) eralasteaia pidajal puudub maksuvõlg;
5) eralasteaias õppekohta kasutav laps (edaspidi toetatav laps) on pooleteise kuni seitsmeaastane (või kuni koolis õppima asumiseni) ning tema enda ja ühe seadusliku esindaja (edaspidi vanem) elukoha andmetena on rahvastikuregistrisse kantud Tartu linn;
6) toetatava lapse andmed on kantud Eesti Hariduse Infosüsteemi (edaspidi EHIS);
7) toetatav laps ei kasuta lapsehoiuteenust või õppekohta teises asutuses;
8) eralasteaia pidaja on haridusosakonnale esitanud vanemaga sõlmitud lepingu lasteaias õppekoha kasutamise kohta.
§ 5. Eralasteaiale toetuse eraldamine
(1) Kui eralasteaia pidaja on õigeaegselt teavitanud haridusosakonda Tartu linna eelarvest toetatava haridusteenuse osutamise alustamisest või laiendamisest ning täidetud on käesoleva määruse paragrahvis 4 sätestatud tingimused, eraldatakse talle iga toetatava lapse eest eralasteaia toetus kalendrikuu kohta.
(2) Kui toetatav laps kasutab õppekohta täisajalisena (vähemalt 50 tundi nädalas), siis eraldatakse eralasteaia toetust kuumäära alusel. Kui toetatav laps kasutab õppekohta osaajalisena, siis eraldatakse eralasteaia toetust kuumäära alusel, korrutades seda õppekoha suurusega.
(3) Kui Tartu linna eelarvest toetatav laps alustab või lõpetab õppekoha kasutamise kalendrikuu kestel, siis eraldatakse eralasteaia toetus lähtudes õppekoha tegelikust kasutusajast päevamäära alusel.
(4) Eralasteaia toetus makstakse välja hiljemalt haridusteenuse osutamisele järgneva kuu 10. kuupäevaks ülekandega eralasteaia pidaja pangakontole.
§ 6. Toetuse määra kehtestamine
(1) Tartu Linnavalitsus (edaspidi linnavalitsus) kinnitab määrusega lapse kohta eraldatava toetuse suuruse päeva- ja kuumäära. Linnavalitsus võib lähtuvalt lapse vanusest või hariduslikust erivajadusest kinnitada erineva suurusega kuumäärad.
(2) Linnavalitsuse kinnitatav kuumäär ei või olla väiksem Tartu koolieelsete munitsipaallasteasutuste keskmisest lasteaiakoha kuumaksumusest. Tartu koolieelsete munitsipaallasteasutuste keskmise lasteaiakoha kuumaksumuse arvutamiseks jagatakse Tartu linna eelarves tegevusala „Alusharidus” alla kinnitatud tööjõu- ja majandamiskulud, millest on maha arvatud vanema poolt kaetav osa, riigieelarveliste eraldiste arvelt kaetavad kulud, lasteasutuse hoonetega seotud kasutusrendi kulud, köögipersonali tööjõukulud ja tasuliste teenuste eest saadud tulud, Tartu koolieelsetes munitsipaallasteasutustes kinnitatud õppekohtade koguarvu ja kalendrikuude arvuga. Lisaeelarvega tehtud muudatusi ei arvestata.
(3) Linnavalitsuse kinnitatav toetuse määr ei või olla väiksem eelnenud kalendriaastal kehtinud määrast, v.a juhul kui Tartu linna eelarves tegevusala „Alusharidus” alla kinnitatud tööjõu- ja majandamiskulud vähenevad.
§ 7. Täiendava toetuse eraldamine eralasteaiale
(1) Tartu linna eelarvest toetatava eralasteaia pidajale eraldatakse täiendav toetus toetatava lapse eest, kui:
1) täisajaliselt õppekohta kasutava lapse vanema maksatava õppemaksu suurus ei ületa Tartu linna koolieelsete munitsipaallasteasutuste rahastamisel lapsevanema poolt kaetavat osa;
2) eralasteaia pidaja ei ole sama õppekoha loomiseks saanud eelneva kahe aasta jooksul linnaeelarvelist eraldist.
(2) Täiendava toetuse suurus on 15% Vabariigi Valitsuse kehtestatud töötasu alammäärast. Täiendava toetuse arvuline suurus arvutatakse täpsusega kaks kohta pärast koma, kohaldades ümardamise reeglit.
(3) Eralasteaia pidaja peab täiendava toetuse saamiseks esitama kirjaliku või elektroonilise taotluse, tuues välja, millisest kuupäevast täiendava toetuse eraldamist taotletakse.
(4) Kui Tartu linna eelarvest toetatav laps alustab või lõpetab õppekoha kasutamise kalendrikuu kestel, siis eraldatakse täiendav toetus lähtudes õppekoha tegelikust kasutusajast.
(5) Täiendav toetus makstakse välja hiljemalt haridusteenuse osutamisele järgneva kuu 10. kuupäevaks ülekandega eralasteaia pidaja pangakontole.
§ 8. Toetuse ja täiendava toetuse sihtotstarve
Eralasteaia pidaja võib eralasteaia toetust ja täiendavat toetust kasutada tegevuskulude katteks.
§ 9. Eralasteaia pidaja teavitamiskohustus
(1) Eralasteaia pidaja on kohustatud haridusosakonda teavitama kõikidest asjaoludest, mis tingivad või võivad tingida Tartu linna eelarvest haridusteenuse toetamise lõpetamise, sh toetatavates lastest, kes on lõpetanud eralasteaias õppekoha kasutamise, ja esitama vanema vastava tahteavalduse, kui haridusteenuse osutamine ei ole lõppenud eralasteaia pidaja algatusel.
(2) Eralasteaia pidaja on kohustatud viivitamatult teavitama haridusosakonda järelevalveorgani tehtud ettekirjutustest ja nende täitmisest.
§ 10. Eralasteaia toetuse ja täiendava toetuse väljamaksmise peatamine ja tagasinõudmine
(1) Haridusosakond peatab eralasteaia toetuse ja täiendava toetuse väljamaksmise, kui toetuse eraldamise aluseks olevad tingimused ei ole täidetud, eralasteaia pidaja ei luba haridusosakonna esindajat haridusteenuse osutamiseks kasutatavatesse ruumidesse kontrolli teostamiseks või ei esita nõutud andmeid ja dokumente tähtaegselt.
(2) Kui pärast eralasteaia toetuse või täiendava toetuse väljamaksmist selgub, et toetuse eraldamise aluseks olevad tingimused ei olnud täidetud, on haridusosakonnal õigus tasaarveldada aluseta makstud toetus väljamaksmisele kuuluva toetusega või nõuda aluseta väljamakstud toetus tagasi.
3. peatükk
Järelevalve
§ 11. Järelevalve
(1) Haridusosakonnal on õigus igal ajal kontrollida Tartu linna eelarvest eraldatava eralasteaia toetuse ja täiendava toetuse eraldamise aluseks olevate tingimuste täitmist ja toetuse kasutamise sihtotstarbelisust.
(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud kontrolli teostamiseks on haridusosakonnal õigus:
1) nõuda Tartu linna eelarvest toetatava eralasteaia pidajalt haridusteenuse osutamisega seotud andmete ja dokumentide (sh vanemalt saadud õppemaksu kohta) esitamist;
2) küsida Tartu linna eelarvest toetatava lapse vanemalt andmeid haridusteenuse kasutamise kohta;
3) siseneda eelneval kokkuleppel Tartu linna eelarvest toetatava haridusteenuse osutamiseks kasutatavatesse ruumidesse haridusteenuse osutamisega seotud asjaolude kontrollimiseks.
(3) Tartu linna eelarvest toetatava eralasteaia pidaja peab eralasteaiaga seotud dokumente säilitama vähemalt viis aastat, kui õigusaktis ei ole ette nähtud pikemat dokumentide säilitamise aega.
4. peatükk
Lõppsätted
§ 12. Toitlustamine
Eralasteaia toitlustamisteenuse hind ei või vanema jaoks olla kõrgem vastava valdkonna turuhinnast.
§ 13. Täiendavate teenuste osutamine
Täiendavate teenuste osutamine toimub kokkuleppel vanemaga. Vanema jaoks on täiendav teenus vabatahtlik.
§ 14. Määruse rakendamine 2014. aastal
(1) Käesoleva määruse § 6 lõige 3 jõustub 1. jaanuaril 2016.
(2) Kuni 2014. aasta lõpuni makstakse eralasteaia pidajale toetust eralasteaia pidajaga sõlmitud lepingu alusel lepingus kokku lepitud tingimustel.
(3) Eralasteaia pidajale, kes alustab Tartu linna eelarvest toetatava haridusteenuse osutamist või kes võtab kasutusele täiendavaid õppekohti (laieneb), eraldatakse toetus käesoleva määruse alusel alates selle jõustumisest, lähtudes täisajalise õppekoha kasutamise korral määradest 200,00 eurot alla kolmeaastase lapse ja 160,00 eurot üle kolmeaastase lapse kohta.
(4) Täiendava toetuse eraldamist alustatakse 1. jaanuarist 2015.
(5) Kui eralasteaias täisajalist õppekohta kasutava lapse eest tasutava õppemaksu suurus ei ületa Tartu linna koolieelsete munitsipaallasteasutuste rahastamisel lapsevanema poolt kaetavat osa ja eralasteaia pidaja ei ole saanud kahe eelneva aasta jooksul linnaeelarvelist eraldist kasutatava õppekoha loomiseks, maksab linn alates 1. septembrist kuni 31. detsembrini 2014 täiendavalt lapse kohta kuus 17,75 eurot.
§ 15. Väljaspool Tartu linna tegutsevale eralasteaia pidajale toetuse maksmine
Kui väljaspool Tartu linna tegutsev eralasteaia pidaja on täitnud eralasteaia toetuse eraldamise aluseks olevad tingimused, eraldatakse talle toetust eralasteaia pidaja esitatud arve alusel, kuid mitte suuremas summas kui sama toetatava lapse eest oleks õigus saada eralasteaia toetust Tartu linnas tegutseval eralasteaia pidajal.
§ 16. Määruse kehtetuks tunnistamine
Tartu Linnavolikogu 08. oktoobri 2009. a määrus nr 124 „Erakoolidele linnaeelarve eraldise andmise kord” tunnistatakse kehtetuks.
Õiend
Tartu Linnavalitsuse istungi protokolli kantava otsuse eelnõu "Tartu Linnavolikogule määruse „Eralasteaiale toetuse eraldamise kord” eelnõu esitamine " juurde
Tartu Linnavolikogu kinnitas erakoolide (sh eralasteaedade) rahastamispõhimõtted 8. oktoobril 2009. a määrusega nr 124.
Vahepeal on toimunud mitmed muutused õigusaktides ja eraõppeasutuste kaasrahastamises.
Erakoole (v.a eralasteaiad) hakati rahastama sarnaselt teiste kohaliku omavalitsusüksuse koolidega. St arvlemine läks arvepõhiseks. Seega ei ole enam vaja erakoole toetada viidatud korra alusel.
Erakoolidele linnaeelarvest eraldise andmise korra alusel jätkati toetuste eraldamist eralasteaedadele. Senini on erakoolidele linnaeelarvest eraldise andmise kord toiminud ja selle alusel on saanud tegevustoetuse tegutsevad eralasteaiad. Olukord on aga muutunud alustavate või laienevate eralasteaedadega.
2009. a oli linnavolikogu seisukohal, et õppeasutuse tegevus peab algama õppeaasta alguses, mitte keskel. Seega seati tingimuseks, et rahastamine saab hakata õppeaasta alguses ning seejuures tuli eraõppeasutuse pidajal teavitada linna tegevuse alustamisest vastava aasta eelarve planeerimise käigus, st eelarveaastale eelneva aasta sügisel.
Kuna lasteaia pidamist on võimalik alustada ükskõik millisel ajal aasta keskel (kui on olemas koolitusluba), siis suurema paindlikkuse saavutamiseks on vajalik eralasteaia toetamise alustamine lahti siduda õppeaasta algusest.
Uue korraga viiakse sisse põhimõte, et eralasteaia pidaja peab tegevuse alustamisest või laiendamisest teavitama haridusosakonda 4 kuud enne alustamist või laiendamist. Eralasteaia pidajal tuleb ka 4 kuud enne õppetegevuse algust esitada koolitusloa taotlus.
Uue korra järgi on lähtutud põhimõttest, et kui eralasteaia pidaja tegevus vastab nõuetele, ta on esitanud vajalikud dokumendid, õppekohta kasutav laps vastab teatud nõuetele ja pidajal puudub maksuvõlg, saab ta Tartu linna eelarvest lapse kohta toetuse. Seega garanteeritaks eralasteaia pidajatele laiaulatuslik õigus saada linnaeelarvest toetus.
Toetuse taotlemisega seotud korralduslikest nõuetest on loobutud, kuna eralasteaias kohta kasutavate laste andmed on kantud EHISesse. Seega piisab toetuse eraldamiseks, kui eralasteaia pidaja on haridusosakonda teavitanud, et ta on olemas ja osutab muuhulgas teenust ka lastele, keda toetatakse linnaeelarvest. Eralasteaia pidaja peab jälgima, et ta esitaks tingimuste täitmise kohta dokumendid enne toetuse väljamaksmise aega. Toetuse eraldamise aluseks olevate asjaolude täpsustamiseks teeb haridusosakond eralasteaia pidajale ka vajadusel päringuid.
Uues korras keskendutaksegi toetuse eraldamise tingimuste määratlemisele.
Sarnaselt praegu kehtivale korrale antakse linnavalitsusele volitus kehtestada toetuse päeva- ja kuumäär. Senini oli reguleeritud, et vastav määr arvutatakse 6rühmalise lasteaia tegevuskulude alusel.
Tulevikus kehtestab toetuse määra linnavalitsus Tartu munitsipaallasteaedade keskmise koha maksumuse alusel. Linnavalitsusel on seoses teatud vanuses laste või haridusliku erivajadusega õigus diferentseerida määrasid.
Uue toetuse liigina on sisse viidud täiendav toetus. Senini eraldas linn eralasteaedadele investeeringu toetust, mis anti eralasteaia pidajale kätte lühikese perioodi vältel mitmeks aastaks ette. Alates 01.01.2015 hakatakse täiendavat toetust, mis on mõeldud ka investeeringuga seotud kulude katteks, eraldama igakuiselt nende õppekohtade eest, mida ei ole loodud juba varasemalt saadud investeeringu toetuse abil. Täiendava toetuse saamiseks tuleb eralasteaia pidajal täita kaks tingimust: 1) langetada õppemaks vähemalt munitsipaallasteaedades vanema poolt kaetava osani, 2) kui ta on varem saanud investeeringutoetust, peab toetuse saamisest olema möödas vähemalt kaks aastat. Kaks aastat on arvestuslikult tuletatud sellest, et saadud investeeringutoetuse summaga on eralasteaial võimalik keskmiselt kahe aasta jooksul katta lasteaia tingimustele vastavaks renoveeritud ruumide üürikulusid.
Uut korda hakatakse alates jõustumisest rakendama kõikidele uutele õppekohtadele. Õppekohtade suhtes, mille osas on 2014. a sõlmitud toetuse eraldamise leping, jätkatakse aasta lõpuni vastava lepingu täitmist, see tähendab muuhulgas ka seda, et jätkatakse seniste toetuse eraldamise põhimõtete rakendamist.
Uue korraga kaasneb eralasteaia pidaja jaoks oluline muutus toetuse väljamaksmise ajas. Senini said eralasteaia pidajad kuu alguses toetuse vastava kuu eest ette. Uue korra alusel hakatakse toetust maksma järgneva kuu 10. kuupäeval. Taoline lähenemine võimaldab lihtsustada toetuse aluseks olevate asjaolude kontrollimist ja välistab sagedased tasaarveldamise juhud. Eralasteaia pidajatele, kellega on 2014. aastaks sõlmitud toetuse kasutamise leping, makstakse aasta lõpuni toetuse kuu alguses vastava kuu eest. Pärast aasta lõppemist peavad nad olema valmis üle minema uues korras kehtestatud põhimõtetele.
Tartu linnas elavad lapsed kasutava ka väljaspool Tartut eralasteaia teenuseid. Kuna taolistel juhtudel esitab eralasteaia pidaja arve, mis mõnel juhul on väiksem linnas kehtivast määrast, siis on väljaspool Tartut tegutsevatele eralasteaedadele tehtud erand toetuse väljamaksmisel.