EELNÕU
| TARTU LINNAVOLIKOGU |
| MÄÄRUS |
|
Tartu
|
07. jaanuar 2016. a. nr LVK-M-0105 |
| Tartu linna andmekogude asutamise ja andmekogude põhimääruste kinnitamise volituse andmine |
Määrus kehtestatakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lõike 2 alusel.
§ 1. Tartu linna andmekogude asutamine ja andmekogude põhimääruste kinnitamine
Tartu Linnavalitsust volitatakse asutama Tartu linna ametiasutuste ja ametiasutuste hallatavate asutuste ülesannete täitmisega seotud andmekogusid ja kinnitama nimetatud andmekogude põhimääruseid.
Õiend
Tartu Linnavolikogu määruse eelnõu "Tartu linna andmekogude asutamise ja andmekogude põhimääruste kinnitamise volituse andmine " juurde
Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 6 annab kohalikele omavalitsustele üldvolituse kõigi kohaliku elu küsimuste korraldamiseks, mis on talle kas otseselt seadusega pandud või mis ei ole seadusega antud kellegi teise täita. KOKSi § 6 lõike 4 kohaselt täidavad kohalikud omavalitsused lisaks riiklikke kohustusi, mis on talle pandud seadusega või mis tulenevad selleks volitatud riigiorgani ja antud volikogu vahelisest lepingust.
Tartu Linnavalitsuse ja linnavalitsuse hallatavate asutuste igapäevaülesannete täitmisel töödeldakse olulisel hulgal erinevaid andmeid. Töödeldavate andmete puhul on osadel juhtudel põhjust nimetada osade andmete kogumit andmekoguks. Avaliku teabe seaduse (AvTS) § 431 lg 1 sätestab, et andmekogu on kohaliku omavalitsuse infosüsteemis töödeldavate korrastatud andmete kogum, mis asutatakse ja mida kasutatakse seaduses, selle alusel antud õigusaktis või rahvusvahelises lepingus sätestatud ülesannete täitmiseks.
Andmekogu eristamine muust andmetöötlusest toimub formaalsel alusel - andmekogu tuleb kas seaduse või selle alusel antud õigusakti alusel asutada. Muudel juhtudel toimub tavapärane andmetöötlus ehk siis avaliku teabe töötlemine. AvTS § 3 lõike 1 kohaselt loetakse avalikuks teabeks mis tahes viisil ja mis tahes teabekandjale jäädvustatud ja dokumenteeritud teave, mis on saadud või loodud seaduses või selle alusel antud õigusaktides sätestatud avalikke ülesandeid täites.
AvTS § 433 lg 1 kohaselt asutatakse andmekogu seadusega või selle alusel antud õigusaktiga. AvTS 433 lg 3 kohaselt tuleb andmekogu asutamisel andmekogu tehniline dokumentatsioon kooskõlastada Riigi Infosüsteemi Ametiga, Andmekaitse Inspektsiooniga ja Statistikaametiga. AvTS 433 lg 4 kohaselt ei kehti eelnimetatud nõue ainult organisatsiooni sisemise töökorralduse vajadusteks või asutustevaheliseks dokumentide menetlemiseks peetava andmekogu kohta.
Andmekogul peab olema põhimäärus. AvTS 435 lõike 1 kohaselt tuleb andmekogu põhimääruses sätestada andmekogu pidamise kord, sealhulgas andmekogu vastutav töötleja (haldaja), andmekogusse kogutavate andmete koosseis, andmeandjad ja vajaduse korral muud andmekogu pidamisega seotud korralduslikud küsimused.
Ka Tartu Linnavalitsuse ja linnavalitsuse hallatavate asutuste igapäevaste ülesannete täitmiseks kasutatavates infosüsteemides (dokumendihaldussüsteem, finantsinfosüsteem, geoinfosüsteem ühistranspordi infosüsteem) toimuva andmetöötluse puhul võib teatud korrastatud andmete kogumeid nimetada andmekogudeks (näiteks dokumendiregister, ARNO, Spoku, Geoarhiiv jne). Seega tuleks nimetatud andmekogud avaliku teabe seaduse mõttes asutada ja kehtestada andmekogude põhimäärused.
Avaliku teabe seadusest ei tulene eriregulatsiooni kohaliku omavalitsuse andmekogude asutamiseks. Sellest johtuvalt on kohaliku omavalitsuse volikogul õigus ise määratleda vastava omavalitsusüksuse andmekogude asutamisega seonduv kohaliku omavalitsuse sisene pädevusjaotus. Kuna andmetöötlus kui protsess on vahetus seoses just linnavalitsuse igapäevaülesannete täitmisega, teeme ettepaneku volitada linnavalitsust asutama Tartu linna andmekogusid ja kinnitama nimetatud andmekogude põhimääruseid.
